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環(huán)保部:突出重點(diǎn) 統(tǒng)籌推進(jìn) 積極開創(chuàng)全國環(huán)境信息公開工作新局面

2016-09-20 14:45 來源: 中國政府網(wǎng)
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突出重點(diǎn) 統(tǒng)籌推進(jìn)
積極開創(chuàng)全國環(huán)境信息公開工作新局面
——在2016年全國政府信息與政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的發(fā)言

政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項重要制度,環(huán)境保護(hù)部歷來高度重視政府信息與政務(wù)公開工作,認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和國辦年度政務(wù)公開工作要點(diǎn),圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,突出重點(diǎn),化解難點(diǎn),回應(yīng)關(guān)切,統(tǒng)籌推進(jìn),全國聯(lián)動,積極開創(chuàng)環(huán)境信息公開工作新局面,充分發(fā)揮好推動環(huán)保工作、服務(wù)綠色發(fā)展、促進(jìn)社會共治的作用。

一、突出重點(diǎn),加大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境信息公開

近年來持續(xù)加大社會關(guān)切度高的重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境信息公開力度,大力推進(jìn)空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)項目環(huán)評、污染物排放、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件、核安全監(jiān)管等信息公開。

(一)空氣質(zhì)量信息。2015年起,全國338個地級及以上城市共1436個點(diǎn)位全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測,實時發(fā)布可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳等六項指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)等信息。今年1月起,全面開展空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作,正式向社會發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息(內(nèi)容包括:重點(diǎn)區(qū)域未來5天形勢、省區(qū)市未來3天形勢、重點(diǎn)城市未來24小時、48小時空氣質(zhì)量預(yù)報,城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級別及首要污染物,對人體健康的影響和建議措施等)。

(二)水質(zhì)監(jiān)測信息。實時發(fā)布全國主要水系149個重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮四項指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù),發(fā)布全國主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動監(jiān)測周報和全國地表水水質(zhì)月報。今年1月起,要求地級及以上城市按月公開集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息。

(三)土壤污染防治信息。圍繞國務(wù)院5月底發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》,做好政策解讀和回應(yīng)社會關(guān)切。

(四)環(huán)境影響評價信息。2014年起,全面公開建設(shè)項目環(huán)評、竣工環(huán)保驗收和資質(zhì)管理受理、審查、審批信息,全本公開環(huán)評文件,全文公開批復(fù)文件。注重開展建設(shè)項目的公眾參與。

(五)污染減排和監(jiān)測信息。按時公布年度國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單,發(fā)布年度全國主要污染物總量減排考核公告。督促各地繼續(xù)推進(jìn)國控重點(diǎn)污染源企業(yè)自測、監(jiān)督性監(jiān)測信息公開。

(六)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息。定期公開重點(diǎn)案件督辦、掛牌督辦案件和重點(diǎn)案件后督察情況,公開行政處罰、排污收費(fèi)和污染源自動監(jiān)控管理等相關(guān)信息。

(七)突發(fā)環(huán)境事件與投訴舉報信息。加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開,及時公開應(yīng)對情況及調(diào)查結(jié)果。定期公開群眾舉報投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況。

(八)核與輻射安全監(jiān)管信息。完善核與輻射安全監(jiān)管信息主動發(fā)布機(jī)制,督促涉核企業(yè)公開環(huán)境信息。實時發(fā)布全國輻射環(huán)境自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)。

二、統(tǒng)籌推進(jìn),構(gòu)建全國聯(lián)動的工作機(jī)制

注重加強(qiáng)對全國環(huán)保系統(tǒng)信息公開工作的指導(dǎo)、督促、檢查,統(tǒng)籌推進(jìn),聯(lián)動共享,實現(xiàn)“全國一盤棋”。

(一)注重解讀,回應(yīng)社會關(guān)切。切實做好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要精神貫徹落實的宣傳報道,建立和完善信息發(fā)布、解讀,回應(yīng)及輿論引導(dǎo)機(jī)制。政策發(fā)布前,做好政策解讀預(yù)案;發(fā)布后,加大解讀力度,避免引發(fā)社會誤解誤讀。認(rèn)真做好社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的輿情監(jiān)測研判,提出對策建議,及時回應(yīng)社會關(guān)切。突出對環(huán)境保護(hù)重大方針政策、重要法規(guī)規(guī)章的解讀,2015年全年共組織新聞發(fā)布會、通氣會、解讀會20多場,發(fā)布新聞稿169篇,組織有關(guān)負(fù)責(zé)同志和專家深度解讀重大環(huán)境政策17次。

(二)注重培訓(xùn),加大指導(dǎo)力度。每年舉辦全國環(huán)保系統(tǒng)政府信息與政務(wù)公開工作培訓(xùn)班,持續(xù)加大對各級環(huán)境信息公開部門和人員的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)緊扣重點(diǎn),聚焦難點(diǎn),貼近實際,注重實效,工作人員的意識和能力得到了普遍提高,積極性、主動性明顯增強(qiáng),工作重點(diǎn)、努力方向和解決問題的辦法更加明確。每年組織全國環(huán)保系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)專題會,交流學(xué)習(xí)優(yōu)秀政府網(wǎng)站建設(shè)與管理的好經(jīng)驗,研討新形勢下政府網(wǎng)站的發(fā)展路徑,有效地促進(jìn)了全國環(huán)保系統(tǒng)政府網(wǎng)站和新媒體矩陣建設(shè)。

(三)注重督查,狠抓工作落實。加強(qiáng)對省級環(huán)保部門信息公開工作的檢查,實行自查與抽查相結(jié)合,在各省級環(huán)保部門自查的基礎(chǔ)上,每年重點(diǎn)抽查6-8個省份。同時要求省級環(huán)保部門及時調(diào)度所屬市縣級工作情況,形成一級抓一級、層層抓落實、逐級傳導(dǎo)壓力的態(tài)勢和工作機(jī)制,把督促檢查貫穿到信息公開工作全過程,有效推動在基層落地生根。

(四)注重調(diào)研,挖掘規(guī)律經(jīng)驗。按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動安排,今年5月部辦公廳和國辦有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組,赴寧波市蹲點(diǎn)調(diào)研。深入企業(yè)、社區(qū)、市縣環(huán)保部門等基層一線,充分聽取不同社會群體代表近100人的意見建議,了解了實情,挖掘了一些好的經(jīng)驗做法,也發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。形成“提高環(huán)境信息公開水平 為推動綠色發(fā)展提供服務(wù)保障”的調(diào)研報告,提出了加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境信息公開工作的建議,吉寧部長、干杰副部長都作出批示給予肯定。

(五)注重協(xié)作,形成強(qiáng)大合力。積極與部內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)司局協(xié)調(diào)配合,形成聯(lián)動機(jī)制和強(qiáng)大合力,研究解決了一些依申請公開方面久拖不決的重難點(diǎn)問題。針對個別社會組織前階段向部、省大范圍申請時間跨度長、數(shù)據(jù)要素多的公開事項,相關(guān)司局、地方環(huán)保部門普遍感覺難以答復(fù),紛紛來電咨詢,我們經(jīng)過內(nèi)部會商和研討,提出了《關(guān)于依申請公開工作注意的幾個環(huán)節(jié)》和建議答復(fù)口徑,有效地予以化解。同時,穩(wěn)妥處理好公開與保密關(guān)系,建立“會商機(jī)制”。關(guān)注重點(diǎn)事項、重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感問題,處理好相關(guān)的行政復(fù)議、訴訟工作。針對第三方評估中存在的問題,專門赴社科院法學(xué)所調(diào)研交流,研究制定科學(xué)有效的整改方案,力爭今年有較大進(jìn)步。

三、開拓創(chuàng)新,建立系統(tǒng)完善的保障體系

注重開拓創(chuàng)新,健全組織機(jī)構(gòu),完善規(guī)章制度,優(yōu)化信息平臺,建立起系統(tǒng)完善的保障體系。

(一)建立健全組織機(jī)構(gòu),明確職責(zé)。我部今年4月成立了部政府信息與政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,陳吉寧部長、李干杰副部長分別任組長、副組長,辦公廳等機(jī)關(guān)各部門、有關(guān)直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。這為貫徹落實黨中央、國務(wù)院對全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的總體要求,做好新形勢下的環(huán)境信息公開工作,發(fā)揮了很好的示范和保障作用。各省級環(huán)保部門也都成立了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)和有關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制。

(二)建立完善規(guī)章制度,推動公開。逐步建立起環(huán)境信息公開、政府信息發(fā)布等一整套較完整的制度機(jī)制,使信息公開工作有法可依、有章可循。近年來我部先后發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》、《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》、《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南(試行)》等系統(tǒng)文件,也正在研究制定《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>的實施意見》,這些都對環(huán)境信息公開起到了很好的保障和促進(jìn)作用。

(三)優(yōu)化信息公開平臺,提升實效。“六·五”世界環(huán)境日,升級改版的部政府網(wǎng)站正式上線,強(qiáng)化了信息公開、互動交流、公眾服務(wù),著力打造成為服務(wù)社會公眾和實現(xiàn)信息公開的“第一平臺”,反響良好。堅持每年召開全國環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)與管理研討會,促進(jìn)各省級環(huán)保部門建設(shè)內(nèi)容豐富、信息全面、查找快捷、界面友好的服務(wù)型政府網(wǎng)站。今年6月底,全國企業(yè)環(huán)境信息公開平臺正式上線,集中統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息,便于公眾及時查詢和監(jiān)督,倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境污染治理。

(四)學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗做法,開拓創(chuàng)新。部辦公廳成立政務(wù)與信息公開處后,辦公廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊專程到國辦匯報座談,深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院對信息公開工作的部署和要求。專門到中央網(wǎng)信辦座談交流,創(chuàng)新環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)新媒體矩陣建設(shè),明確加強(qiáng)“雙微一端”(微博微信、APP客戶端)建設(shè)的任務(wù)和要求。先后到交通部、教育部、發(fā)改委、住建部、工信部、衛(wèi)計委等學(xué)習(xí)調(diào)研,借鑒好經(jīng)驗、好做法,促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

通過環(huán)境信息公開工作實踐,我們發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題,如站位還需提高,重義務(wù)、輕服務(wù)的現(xiàn)象依然突出;一些制度規(guī)范與具體實踐脫節(jié),基層難以操作;企業(yè)環(huán)境信息公開不到位,仍未貼近公眾需求;隊伍能力不足、系統(tǒng)應(yīng)用不夠等。部內(nèi)也存在著任務(wù)繁重、面廣量大、人員欠缺、保障不足的問題。

下一步,我們將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開工作的部署,借鑒兄弟部委和地方的好經(jīng)驗、好做法,戮力解決存在的問題,不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平,大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”,保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),努力推動形成政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同、企業(yè)施治、社會參與的多元共治的環(huán)境保護(hù)新格局。

【我要糾錯】責(zé)任編輯:薛雪
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