以上率下、以點帶面
指導(dǎo)地方財政部門做好信息公開工作

財政部高度重視財政信息公開工作，把財政信息公開工作作為推進依法理財、擴大公眾參與、接受社會監(jiān)督、聽取吸納意見、改進加強工作的重要手段。財政部黨組書記、部長樓繼偉在全國財政工作會議、全國財政廳局長座談會等會議上多次就此提出明確要求，并專門作出批示：“各司局要全力支持，這代表了財政部的聲音、形象，也是宣解國家政策的陣地”。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部及時公開財政改革發(fā)展政策和財政數(shù)據(jù)，全面推進中央財政預(yù)決算、中央部門預(yù)決算、財政資金管理使用、行政審批、政府采購等重點領(lǐng)域信息公開，增進社會各界對財政工作的了解、理解和支持。在做好財政部機關(guān)信息公開工作的同時，牢固樹立“全國一盤棋 ”觀念，以上率下、以點帶面，指導(dǎo)、督促地方財政部門做好信息公開工作，助力財政改革發(fā)展，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用。

一、建章立制、明確要求，大力推進地方財政部門做好財政信息主動公開工作

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，專門制發(fā)指導(dǎo)地方財政部門做好信息公開工作的文件。一是制發(fā)指導(dǎo)地方財政部門做好預(yù)決算公開工作文件，提出深入推進地方預(yù)決算公開工作的總體要求。2008年制發(fā)《關(guān)于進一步推進財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》，明確財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)思想、原則、主要內(nèi)容和方式。2010年制發(fā)《關(guān)于進一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》，部署預(yù)算信息主動公開工作。2011年制發(fā)《關(guān)于深入推進基層財政專項支出預(yù)算公開的意見》，對基層財政專項支出預(yù)算公開的重點范圍、原則、主要內(nèi)容和方式作出規(guī)定。2014年制發(fā)《關(guān)于深入推進地方預(yù)決算公開工作的通知》，明確地方預(yù)決算公開工作的總體要求、公開主體、公開時間、公開形式、公開內(nèi)容。二是制發(fā)《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》，建立從采購預(yù)算、采購過程到采購結(jié)果、采購合同的政府采購全過程信息公開機制，明確公開范圍，規(guī)范公開渠道，細(xì)化公開要求，指導(dǎo)地方財政部門做好政府采購信息公開工作。三是制發(fā)《關(guān)于做好厲行節(jié)約反對浪費制度上網(wǎng)公開工作的通知》等文件，要求地方財政部門及時將符合信息公開條件的厲行節(jié)約反對浪費配套制度在本級政府和財政部門網(wǎng)站公開。

（二）在相關(guān)文件中作出規(guī)定，督促地方財政部門做好信息公開工作。一是對地方政府債券發(fā)行信息披露作出明確規(guī)定?！兜胤秸话銈l(fā)行管理暫行辦法》、《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》、《財政部 中國人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于2015年采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券有關(guān)事宜的通知》、《財政部關(guān)于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》等文件中，明確提出建立地方政府債券發(fā)行前信息披露、發(fā)行結(jié)果披露、存續(xù)期信息披露、重大事項披露、還本付息披露等信息披露制度。二是對政府購買服務(wù)信息披露作出明確規(guī)定?！敦斦筷P(guān)于做好政府購買服務(wù)改革指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》中要求：財政部門要推動落實分級、分部門建立指導(dǎo)性目錄；按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，各部門負(fù)責(zé)在本部門官方網(wǎng)站公布本部門指導(dǎo)性目錄，財政部門對口部門預(yù)算管理機構(gòu)負(fù)責(zé)在財政部門官方網(wǎng)站相應(yīng)公布該部門指導(dǎo)性目錄。三是對會計信息公開作出明確規(guī)定?！蛾P(guān)于印發(fā)新舊<會計從業(yè)資格管理辦法>有關(guān)銜接規(guī)定的通知》中提出，“各省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局和中央主管單位應(yīng)當(dāng)開通本地區(qū)（部門、系統(tǒng)）會計從業(yè)人員服務(wù)網(wǎng)站，提供信息查詢、信息變更、業(yè)務(wù)預(yù)約等功能”?！稌嫀熓聞?wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》中規(guī)定，“（省級財政部門）應(yīng)當(dāng)將申請材料中有關(guān)會計師事務(wù)所名稱以及合伙人或者股東執(zhí)業(yè)資格及執(zhí)業(yè)時間等情況予以公示”，并對會計師事務(wù)所行政審批結(jié)果公告提出要求。

（三）積極推進項目公開公示制，接受社會監(jiān)督。在村級公益事業(yè)一事一議財政獎補等領(lǐng)域，積極指導(dǎo)各地推進公開公示制，及時主動公示項目的建設(shè)內(nèi)容、管理方式、補貼資金發(fā)放情況以及舉報電話等信息，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，有效調(diào)動農(nóng)民群眾參與財政支農(nóng)資金和項目監(jiān)管的積極性。

二、規(guī)范格式、加強指導(dǎo)，積極推動地方財政部門做好政府信息依申請公開工作

（一）制發(fā)相關(guān)法律文書示范文本，推動地方財政部門政府信息依申請公開工作規(guī)范化。根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《政府信息公開條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合財政部門實際，制定《財政政府信息依申請公開工作主要文書示范文本》，印發(fā)地方財政部門。《示范文本》共包括17種文書格式范本，參考了最高人民法院、北京市高級人民法院的相關(guān)解釋和司法判例，對每種文本格式范本都規(guī)定了詳細(xì)的適用情形和注意事項。

（二）結(jié)合行政復(fù)議、訴訟案件，通過座談研討等指導(dǎo)地方財政部門政府信息依申請公開工作。組織地方財政部門召開政府信息公開類典型案例專題座談會、案件辦理工作座談會，交流工作經(jīng)驗，邀請國務(wù)院法制辦、人民法院的同志參會指導(dǎo)。通過覆蓋部、省、市、縣財政部門的“財政行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)”，發(fā)布政府信息依申請公開工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，指導(dǎo)地方財政部門開展政府信息依申請公開工作。

三、多措并舉、突出實效，不斷提升地方財政部門從事信息公開工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力

（一）舉辦培訓(xùn)班或?qū)ｎ}講座。舉辦全國財政信息公開工作培訓(xùn)班，邀請知名專家學(xué)者、新媒體高管等授課，為省級財政部門有關(guān)人員講授政府信息公開理論和實際操作知識。舉辦專題講座，向各省級財政部門介紹政府信息公開的責(zé)任主體、范圍、方式、保密審查、監(jiān)督和保障制度等內(nèi)容。舉辦地方財政預(yù)決算管理培訓(xùn)班，安排推進預(yù)決算公開專題講座，講解預(yù)決算公開有關(guān)規(guī)定，提出明確要求。

（二）注重交流指導(dǎo)。建立有地方財政部門從事信息公開工作人員參與的微信群，交流財政信息公開的好經(jīng)驗、好做法，提醒地方財政部門注意有關(guān)事項，研究探討財政信息公開工作中的難點問題。

（三）加強研究成果共享。積極開展政府信息公開相關(guān)專題研究，形成《美國聯(lián)邦信息公開法律制度概述》、《美國和歐盟國家依申請公開政府信息收費制度》、《美國政府信息公開運行機制近況—以美國財政部為例》等報告，以《法規(guī)信息反映》的形式印發(fā)，供地方財政部門學(xué)習(xí)參考。

下一步，財政部將進一步貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，在做深做實財政部機關(guān)信息公開工作的同時，采取有力有效措施，指導(dǎo)地方財政部門做好信息公開工作，合力打造“陽光財政”，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。