自然資源統(tǒng)一確權登記本月起啟動試點
山水林田湖 家底摸清楚

（試點地區(qū)與內容見圖，制圖：沈亦伶）

11月，中央全面深化改革領導小組第二十九次會議召開，審議通過《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法（試行）》（以下簡稱辦法）并指出，對自然資源所有權統(tǒng)一進行確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。日前，國土資源部會同中央編辦、財政部等7部門出臺辦法，將以不動產登記為基礎，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統(tǒng)一進行確權登記。國土資源部23日舉行發(fā)布會，相關負責人進行了解讀。

劃清所有權主體4個邊界

為什么要進行自然資源統(tǒng)一確權登記？水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源是建設美麗中國、深化生態(tài)文明制度改革的根本載體，是重要資源性資產。

“確權登記全面摸清自然資源家底，通過法律手段予以公示明確，落實到每一個產權人或者使用權人，能夠落實自然資源的權利主體，明確保護責任，推動自然資源保護和監(jiān)管，也為自然資源分類施策、有效保護和開發(fā)利用提供了前提?！眹临Y源部副部長王廣華說。

辦法提出，自然資源確權登記以不動產登記為基礎，界定全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體，劃清4個邊界：全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界。這進一步明確了國家不同類型自然資源的權利和保護范圍等。

除涉及國家秘密及不動產登記信息外，自然資源確權登記結果向社會公開，相關登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，并與農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財稅等相關部門管理信息互通共享。

王廣華解釋，確權登記目的是加強國家所有自然資源保護與監(jiān)管，只有將確權登記結果向全社會公開，才能實現(xiàn)全民參與、社會監(jiān)督、共同保護。

不會損害既有權利人合法權益

以不動產登記為基礎開展自然資源確權，路徑最優(yōu)、成本最低、效率最高，是必然選擇。國土資源部地籍管理司司長冷宏志透露，截至12月15日，全國335個地市、2801個縣區(qū)開始實施不動產統(tǒng)一登記制度并頒發(fā)新版不動產權證書。不動產登記制度，為自然資源確權登記打下了制度基礎。

另外，從具體形態(tài)來看，自然資源要么以土地形態(tài)存在，如山嶺、荒地、灘涂等，要么依附于土地而存在，如水流、森林、草原、礦產資源等。開展自然資源確權登記離不開土地，而土地也是不動產登記的基礎，不動產登記涵蓋了部分自然資源的所有權或使用權。在此基礎上開展確權登記，便于不動產用益物權與自然資源所有權關聯(lián)，便于不動產登記簿與自然資源登記簿銜接，便于登記信息完整。

自然資源統(tǒng)一確權登記對地方發(fā)展、權利人合法權益等，有什么影響？冷宏志表示，開展自然資源統(tǒng)一確權登記，不會限制地方發(fā)展空間，不會影響現(xiàn)有自然資源管理體制和格局，不會損害既有權利人合法權益，不會搞重復登記。

——支撐建立歸屬清晰、權責明確和監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，服務于自然資源的保護和監(jiān)管；

——僅僅是確權登記的統(tǒng)一，行業(yè)管理職責仍在相關部門；

——不會損害既有權利人合法權益，如果涉及調整或限制已登記不動產權利的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定；

——對于已經納入《不動產登記暫行條例》的不動產權利，按照不動產登記有關規(guī)定辦理。

本月起部分地區(qū)先行先試

自然資源統(tǒng)一確權登記涉及面廣、影響大。冷宏志表示，這項新的改革任務復雜而艱巨，國內外沒有成熟經驗可供借鑒。為積極穩(wěn)妥確權登記，報經中央同意，2016年12月至2018年2月在部分地區(qū)先行先試。

據介紹，近期國土資源部將會同有關部門啟動試點工作。試點區(qū)域選擇與正在開展的國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園試點、水流和濕地確權試點等保持一致?？紤]試點區(qū)域代表性、典型性、復制推廣和可操作性等因素，選擇了7個方面開展試點，不同試點地區(qū)各有側重。

試點包括準備、實施、評估驗收3個階段，評估總結將在2018年上半年前進行。試點工作將探索解決自然資源統(tǒng)一確權登記中存在的難點和問題，修改完善辦法，成熟完善后逐步在全國推開。（記者 常欽）