2016年12月24日，商務部、中央網信辦和發(fā)展改革委三部門印發(fā)《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。近日，商務部電子商務和信息化司負責人就《規(guī)劃》進行了解讀。

一、《規(guī)劃》的編制背景

經過近20年發(fā)展，我國電子商務在提升市場資源配置水平、帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、推動貿易便利化等方面發(fā)揮日益重要的作用，成為國民經濟中最有活力的一個經濟領域。特別是“十二五”期間，我國電子商務實現跨越式增長，交易規(guī)模連續(xù)五年增速超過35%，網絡零售額連續(xù)三年位居世界第一，實物商品網絡零售額占社會消費品零售總額比例超過十分之一，電子商務催生了規(guī)?；蜆I(yè)新領域、開辟了“脫貧攻堅”新途徑、形成了國際競爭合作新局面，成長為經濟增長的新引擎。但同時，電子商務區(qū)域發(fā)展差距不斷擴大，資源爭奪日趨激烈，違法違規(guī)行為更加隱蔽，誠信建設、交易安全和隱私保護問題日益突出，對政府工作提出了新挑戰(zhàn)。

黨中央、國務院高度重視電子商務發(fā)展。十八大以來，國務院相繼出臺一系列促進電子商務發(fā)展的政策文件，包括加快培育經濟新動力、“互聯網+”行動、促進跨境電子商務、推進線上線下互動、促進農村電子商務、深入實施“互聯網+流通”行動計劃等，有力推動了行業(yè)發(fā)展，同時也對加強頂層設計、形成政策合力提出了更高要求。

為全面貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，牢牢把握我國電子商務規(guī)模發(fā)展和引領發(fā)展的雙重機遇，指導我國電子商務步入新的發(fā)展階段，商務部按照促進電子商務發(fā)展部際綜合協調工作組分工安排，牽頭編制了《規(guī)劃》，并會同中央網信辦和發(fā)展改革委聯合印發(fā)。

二、《規(guī)劃》的編制過程

《規(guī)劃》編制工作自2016年4月正式啟動，歷時7個月的時間完成。商務部在《規(guī)劃》編制過程中，采取了與電子商務發(fā)展特點相契合的新方式。

一是多種方式做好基礎研究。充分發(fā)揮產學研機構的作用，組織有關部門、行業(yè)協會、研究機構、典型企業(yè)的專家組成編寫組；組織“專題頭腦風暴”，緊扣電子商務發(fā)展的熱點難點問題多次召開專家和企業(yè)座談會，形成26萬余字的會議紀要。

二是多個渠道聽取意見建議。按照“開門編規(guī)劃”的原則，利用互聯網開展“電子商務發(fā)展2020年愿景調查”，廣泛征集社會各界對“十三五”電子商務發(fā)展的看法和建議；編制中兩次征求31個促進電子商務發(fā)展部際綜合協調機制成員單位意見，共采納和吸收各類反饋意見170余條。

三是多方協調形成工作合力?！兑?guī)劃》的編制充分注重與政策文件的緊密銜接，吸收現有政策文件的具體舉措和分工內容，確保政策一致性和協調性；根據國辦要求，明確了《規(guī)劃》專項行動的分工方案，涵蓋“十三五”期間電子商務發(fā)展的各方面工作，為《規(guī)劃》后續(xù)落實奠定基礎。

三、“十三五”時期電子商務發(fā)展的總體考慮

《規(guī)劃》是《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的細化落實，旨在為“十三五”時期各地區(qū)、各部門推進電子商務工作提供行動指南?！兑?guī)劃》編制主要有以下三點總體考慮：

一是以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念貫穿《規(guī)劃》全文?！兑?guī)劃》以“適應經濟發(fā)展新常態(tài)壯大電子商務新動能，圍繞全面建成小康社會目標創(chuàng)新電子商務民生事業(yè)”為主線，“創(chuàng)新發(fā)展”體現在全方位提升市場主體、客體競爭層次，加快商業(yè)模式、科技水平及市場組織方式創(chuàng)新?！皡f調發(fā)展”體現在促進電子商務融入傳統(tǒng)經濟領域，全面帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展?！熬G色發(fā)展”體現在應對電子商務自身面臨的環(huán)境保護挑戰(zhàn)，發(fā)揮電子商務的再生資源盤活能力?！伴_放發(fā)展”體現在進一步完善支撐體系，推動要素資源市場化，實現支撐體系與要素市場雙發(fā)展的全新態(tài)勢。“共享發(fā)展”體現在推動電子商務廣泛應用于社會發(fā)展領域，使全體人民在電子商務快速發(fā)展中有更多獲得感。

二是提出發(fā)展和規(guī)范并舉、競爭和協調并行、開放和安全并重三大原則，形成明確的政策導向。相對于此前政府對電子商務采取的“在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展”的工作方向，新的發(fā)展原則既保障和維護應有的權利，也要求承擔相應的義務和責任。發(fā)展和規(guī)范并舉既要求以新理念引領發(fā)展，營造寬松的電子商務創(chuàng)業(yè)環(huán)境；又要堅持通過創(chuàng)新監(jiān)管方式規(guī)范發(fā)展，建立開放、公平、誠信的電子商務市場秩序。競爭和協調并行旨在保護市場公平競爭，最大限度減少對市場競爭的行政干預；同時促進電子商務與傳統(tǒng)產業(yè)、線上與線下、城市與農村之間優(yōu)勢互補、協調發(fā)展。開放和安全并重鼓勵企業(yè)積極參與國際市場競爭，形成物流便捷、標準互認、產能互補、市場共享的國際電子商務發(fā)展局面，同時注重安全發(fā)展，維護國家經濟安全、社會安全和網絡空間主權。

三是賦予電子商務服務經濟增長和社會發(fā)展雙重目標。根據“一帶一路”、“供給側結構性改革”、“脫貧攻堅”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等國家戰(zhàn)略舉措對電子商務提出的新任務，“十三五”期間，電子商務不僅在經濟領域、還將在社會發(fā)展領域逐步發(fā)揮更大的作用。《規(guī)劃》確立了2020年電子商務交易額超過40萬億元、網絡零售總額達到10萬億元左右、相關從業(yè)者超過5000萬人三個具體發(fā)展指標。一方面，電子商務全面融入國民經濟各領域，推動形成全球協作的國際電子商務大市場，成為經濟增長和新舊動能轉換的關鍵動力，另一方面，電子商務要全面覆蓋社會發(fā)展各領域，電子商務帶動教育、醫(yī)療、文化、旅游等社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成為促進就業(yè)、改善民生、惠及城鄉(xiāng)的重要平臺。

四、如何理解“十三五”時期電子商務的主要任務

《規(guī)劃》是我國第三個電子商務發(fā)展五年規(guī)劃，在尊重和繼承前兩個規(guī)劃的脈絡的基礎上，通過深入研究電子商務在國民經濟發(fā)展中的新地位和新現象，提出了“十三五”期間電子商務發(fā)展框架體系，并通過五大主要任務來體現。

一是以“創(chuàng)新和開放”引領發(fā)展，加快電子商務提質升級。大力提升電子商務平臺創(chuàng)新發(fā)展水平，以平臺經濟為核心積極發(fā)展新經濟，建立完善新型平臺生態(tài)體系；加快提升電子商務內外市場一體化水平，對內形成公平有序的統(tǒng)一市場，對外形成規(guī)則想通的開放市場；著力提升電子商務領域科技支撐能力，加大對科技研發(fā)投入，推動電子商務進入新一輪高速發(fā)展階段。

二是以“協調和創(chuàng)新”引領發(fā)展，推進電子商務與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合。引導電子商務促進農業(yè)轉型升級、拉動制造業(yè)提檔升級、加快商貿流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使電子商務經營模式深度融入傳統(tǒng)經濟領域，開創(chuàng)線上線下互動融合的協調發(fā)展局面，加快形成網絡化產業(yè)，全面帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

三是以“創(chuàng)新、協調和共享”引領發(fā)展，發(fā)展電子商務要素市場。將電子商務支撐體系升級為要素市場，通過大力發(fā)展電子商務人才和信息服務市場、技術服務市場、產業(yè)載體市場、物流服務市場和金融服務市場，引導電子商務信息、人才、技術、資本、土地等要素延伸成為新的服務產業(yè)，從而實現要素資源產業(yè)化。

四是以“共享和創(chuàng)新”引領發(fā)展，完善電子商務民生服務體系。積極開展電子商務精準扶貧，探索電子商務帶動社會扶貧力量、實現項目精準對接等方式，充分發(fā)揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用；培育電子商務便民服務，大力發(fā)展社區(qū)電子商務，形成覆蓋各年齡層次、各生活服務領域的O2O便民服務體系；建設在線醫(yī)療健康及教育服務，穩(wěn)妥拓展服務范圍，滿足全體人民多樣化需求。

五是以“綠色、創(chuàng)新和協調”引領發(fā)展，優(yōu)化電子商務治理環(huán)境。積極開展制度、模式和管理方式創(chuàng)新，健全法律法規(guī)及相應機制；建立新型監(jiān)管體系，優(yōu)化電子商務市場秩序；推動綠色電子商務發(fā)展，發(fā)揮電子商務對“循環(huán)經濟、低碳經濟”的促進作用。

五、貫徹落實“十三五”時期電子商務發(fā)展的專項行動

前兩個規(guī)劃采用“重點工程”或者“重點任務專欄”的方式體現政府工作的具體部署。隨著電子商務已成為關系國民經濟和社會發(fā)展多領域、涉及政府多部門的綜合經濟工作，《規(guī)劃》首次提出“專項行動”概念，以滿足新時期電子商務工作系統(tǒng)性和協調性要求，每個專項行動都需要多個部門根據分工方案共同配合實施?！兑?guī)劃》圍繞電子商務信息基礎設施建設、新業(yè)態(tài)與新市場培育、電子商務要素市場發(fā)展、電子商務新秩序建設等4方面重點計劃，共部署17項重點行動。

一是加快建設電子商務信息基礎設施，健全電子商務發(fā)展支撐體系。優(yōu)化政務信息系統(tǒng)，整合各類公共數據平臺資源，推動政府服務的供給側改革；加強電子商務宏觀統(tǒng)計監(jiān)測平臺和可信交易保障服務平臺建設，提升公共服務品質；支持電子商務交易平臺創(chuàng)新數據產品和信息服務，提高電子商務經營效率和水平。重點開展電子商務綜合管理平臺建設、電子商務公共信息服務平臺建設和電子商務商業(yè)信息服務平臺建設三個專項行動。

二是加快培育新模式與新業(yè)態(tài)，推動電子商務發(fā)展提質升級。支持電子商務與制造業(yè)、商貿流通業(yè)、生活服務業(yè)互動創(chuàng)新，融合發(fā)展；推進跨境電商綜試區(qū)建設和產業(yè)鏈完善，積極參與電子商務國際規(guī)則制定；積極鼓勵和規(guī)范社交網絡電子商務模式創(chuàng)新；建立完善城鄉(xiāng)電子商務發(fā)展體系；通過電子商務助力精準扶貧。重點開展線上線下融合發(fā)展、跨境電子商務、社交電子商務、電子商務促進縣域經濟、“電商扶貧”五個專項行動。

三是加快發(fā)展電子商務要素市場，帶動上下游產業(yè)協同發(fā)展。支持符合條件的電子商務企業(yè)創(chuàng)新金融服務；支持利用技術創(chuàng)新交易場景和提高運營效率；建立多種形式研究培訓基地，加強電子商務專業(yè)人才培養(yǎng)；發(fā)展電子商務產業(yè)園、創(chuàng)客空間、跨境及海外電子商務園區(qū)、海外倉等產業(yè)載體；建設完善電子商務物流體系平臺和物流標準體系。重點開展電子商務金融服務創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才體系建設、產業(yè)載體發(fā)展、物流體系建設五個專項行動。

四是加快創(chuàng)建電子商務新秩序，促進電子商務規(guī)范安全發(fā)展。建立健全電子商務法規(guī)制度，完善標準體系建設，促進電子商務規(guī)范發(fā)展；營造良好的電子商務消費環(huán)境，維護公平競爭市場秩序；健全網絡安全保障機制，加大網絡違法犯罪打擊力度；鼓勵創(chuàng)新電子商務綠色經營模式，提升電商物流、包裝等環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保措施應用水平和資源循環(huán)利用率。重點開展電子商務規(guī)制創(chuàng)新、市場治理、網絡交易安全保障、綠色電子商務四個專項行動。

六、關于保障措施

《規(guī)劃》提出了六個方面的保障措施。一是加強組織領導，發(fā)揮促進電子商務發(fā)展部際協調工作機制作用，協調政策資源和引導發(fā)展方向。二是完善頂層設計，鼓勵各地出臺電子商務發(fā)展規(guī)劃，完善電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系；成立電子商務專家咨詢委員會，充分發(fā)揮產學研界的咨詢參考作用。三是推進試點示范，多層次、多領域組織各類試點示范，破解發(fā)展難題，總結推廣經驗，切實發(fā)揮試點示范的引導帶動效用。四是優(yōu)化資金投入，逐步加大電子商務政府采購比重，創(chuàng)新各類資金投入方式，探索政府和社會資本合作，多方式支持電子商務公共服務和基礎設施建設。五是建立監(jiān)督機制，加強政府電子商務監(jiān)督考核工作，鼓勵政府與行業(yè)組織溝通，加強行業(yè)及市場自律，發(fā)揮輿論監(jiān)督引導，倡導良性市場氛圍。六是增進國際合作，在電子商務國際交流中發(fā)揮主動引領作用，積極搭建雙邊電子商務合作機制體系，引導電子商務產學研各界主動走出去，推廣中國經驗，加強合作交流，營造良好的國際發(fā)展環(huán)境。