打造“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”助推政務(wù)服務(wù)升級
人力資源社會保障部辦公廳

近年來，人社部始終注重把握人社事業(yè)發(fā)展的階段性特征和信息技術(shù)發(fā)展趨勢，順應(yīng)人民群眾對人社服務(wù)的新期待，推動由“人社信息化”向“信息化人社”轉(zhuǎn)變，由“信息化人社”向“互聯(lián)網(wǎng)+人社”升級，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

一、以金保工程為依托，打造政務(wù)服務(wù)“新平臺”

“十二五”期間，隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，人社部門的管理服務(wù)對象從城鎮(zhèn)向農(nóng)村、從職工向全體城鄉(xiāng)居民大幅擴展，已達十數(shù)億。面對管理服務(wù)對象的迅速增加，我們以金保工程為依托，大力推進信息化管理服務(wù)平臺建設(shè)，建成了部、省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）五級貫通、覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)，建成了勞動就業(yè)和社會保險兩大類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并在全國大部分統(tǒng)籌地區(qū)推廣使用，成為開展業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)不可或缺的工作手段。各地人社部門以此為基礎(chǔ)，加強綜合柜員制服務(wù)窗口、網(wǎng)上辦事平臺、官方微信、12333咨詢服務(wù)電話、移動服務(wù)終端和自助服務(wù)一體機等多平臺建設(shè)，有效提升了服務(wù)的可及性和便捷性。截至“十二五”末期，全國大多數(shù)地市人社部門開通了網(wǎng)上服務(wù)，注冊用戶總數(shù)達到8660萬人，12333電話咨詢實現(xiàn)地市級全覆蓋，2015年群眾網(wǎng)上查詢、辦理業(yè)務(wù)總量達到8.94億筆，12333群眾來電總量達到9028萬次，向群眾發(fā)送服務(wù)短信1.43億條。在方便群眾辦事的同時，人社部門匯集涵蓋各類人員全生命周期的大數(shù)據(jù)，獲取了寶貴的數(shù)據(jù)資源，為實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

二、以社會保障卡為載體，推行社會保障“一卡通”

社會保障卡是由人社部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人社部門聯(lián)合合作商業(yè)銀行面向個人發(fā)行，具有多種社會保障應(yīng)用功能和金融應(yīng)用功能的集成電路（IC）卡，是持卡人享受人力資源和社會保障權(quán)益的信息載體。近年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推行社會保障“一卡通”的要求，加快推進社會保障卡發(fā)放和應(yīng)用。2014年提出了社會保障卡在就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、社保參保繳費、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移、就醫(yī)結(jié)算、人事檔案管理、勞動關(guān)系、農(nóng)民工工資領(lǐng)取等方面的102項應(yīng)用目錄。截至2016年9月底，社會保障卡持卡人數(shù)達9.39億人，普及率68.3％，預(yù)計今年底應(yīng)用目錄平均開通率將達到80%。同時，各地積極推動跨部門用卡，有的地區(qū)通過社會保障卡支持掛號、診療、住院登記、購藥等就醫(yī)過程的信息服務(wù)，實現(xiàn)了就醫(yī)一卡通；有的地區(qū)通過社會保障卡銀行賬戶實現(xiàn)了財政、民政、殘聯(lián)等政府部門各類待遇發(fā)放，使社保卡成為了民生卡。2017年，我們將力爭實現(xiàn)社會保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務(wù)，開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，基本實現(xiàn)全國社會保障“一卡通”，2020年實現(xiàn)持卡人口覆蓋率達到90%。

三、以業(yè)務(wù)協(xié)同為重點，推進人社服務(wù)“一體化”

人社工作全部涉及到人，大部分涉及民生。近年來，我部積極順應(yīng)人員流動的時代特點和服務(wù)對象實際需求，以推進業(yè)務(wù)協(xié)同為重點，以信息系統(tǒng)省集中、社?？☉?yīng)用和持卡人員基礎(chǔ)信息庫建設(shè)為抓手，努力推進人社服務(wù)“一體化”建設(shè)。一是推進人社部門內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同。2015年，部署開展了就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作，要求2020年實現(xiàn)同一省級轄區(qū)內(nèi)人社工作服務(wù)對象就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案三項業(yè)務(wù)“信息一點登記、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)全域共享”。二是推進跨地區(qū)人社業(yè)務(wù)協(xié)同。出臺關(guān)于建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制的意見，要求省級行政區(qū)域內(nèi)各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)接收的舉報投訴和主動巡查發(fā)現(xiàn)的案件信息全部通過勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一登記、錄入、流轉(zhuǎn)和辦理，實現(xiàn)“一點舉報投訴，區(qū)域聯(lián)動處理”。在各地已基本實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，今年我部進一步推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，目前已完成國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)主體功能開發(fā)，正在指導(dǎo)各地進行業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，以支持實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算，2017年基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的參保人員異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。三是推動部門間數(shù)據(jù)交換共享。我部作為共建單位參與國家人口基礎(chǔ)信息庫項目建設(shè)，實現(xiàn)人員基本信息的核查比對等服務(wù)；與國務(wù)院扶貧辦開展數(shù)據(jù)交換，為各地開展就業(yè)扶貧信息的核實比對提供支持。各省級工商部門和人社部門之間實現(xiàn)登記信息共享，保證了“五證合一”的有效實施。各地人社部門積極推動與公安、民政、衛(wèi)計、稅務(wù)、金融監(jiān)管等大數(shù)據(jù)資源的融合應(yīng)用，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，篩查冒領(lǐng)待遇等社?；鹌墼p違法行為，提升了監(jiān)管精準化、服務(wù)便捷化水平。

四、以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為指引，繪制智慧人社“路線圖”

我部認真落實國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略部署，著眼人社工作與互聯(lián)網(wǎng)融合，于近期發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃》。該計劃由基礎(chǔ)能力提升、管理服務(wù)創(chuàng)新、社會協(xié)作發(fā)展三項行動計劃組成，包括人社電子檔案袋、人社信用體系、就業(yè)D圖、失業(yè)預(yù)警、網(wǎng)上社保、資格認證、就醫(yī)一卡通、智能監(jiān)察等48項行動主題，繪制了“一網(wǎng)一號一卡一庫一平臺”、“單點登錄、全網(wǎng)通辦”的智慧人社發(fā)展路線圖，將以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進人社工作管理精準化、服務(wù)便捷化，提供人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。目前我部正在指導(dǎo)各地結(jié)合金保工程二期建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺和統(tǒng)一的服務(wù)對象身份認證體系，為“單點登錄、全網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)；積極探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用潛能，利用持卡人員信息及就業(yè)、社保聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建了人社信用評價體系。下一步，我部將按照試點示范、逐步推廣的模式分階段推進“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”建設(shè)，2018年之前探索形成一批可持續(xù)、可推廣的創(chuàng)新發(fā)展模式，到2020年實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”多元化、規(guī)?；l(fā)展，形成線上線下融合、服務(wù)銜接有序、規(guī)范安全高效的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展格局，努力使社會參與度大幅提高，服務(wù)資源得到充分開發(fā)利用，人民群眾滿意度顯著提升。