以政務(wù)公開倒逼源頭治理
——部辦公廳負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施意見》

政務(wù)公開是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對公共權(quán)力制約與監(jiān)督的一項制度安排。新形勢下，政務(wù)公開已成為建設(shè)法治政府的一項基礎(chǔ)性工作。

日前，國土資源部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施意見》，從指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、貫徹措施、工作機(jī)制、考核監(jiān)督等方面，全面部署推進(jìn)國土資源政務(wù)公開工作。部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實施意見》進(jìn)行了解讀。

“公開”暴露的問題須從“公開”解決

國家治理體系的現(xiàn)代化，要求政府治理必須實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、民主化；國家治理能力的現(xiàn)代化，要求改變政府獨攬權(quán)力于一身的權(quán)力運(yùn)行模式，實現(xiàn)政府與人民多方協(xié)作治理社會公共事務(wù)的新模式和新格局。實現(xiàn)上述目標(biāo)，全面推進(jìn)政務(wù)公開、打造更加開放的政府，是必然的選擇。

國土資源部黨組高度重視政務(wù)公開工作，國土資源部于2016年成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)了政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計。在制度機(jī)制建設(shè)層面，制定了《國土資源部政府信息公開工作規(guī)范》，建立了公開保密審查、重大疑難復(fù)雜問題會商、依申請公開向主動公開轉(zhuǎn)化等一系列工作機(jī)制，并持續(xù)推進(jìn)征地信息公開、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布、土地市場和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息集成公開等，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

然而相較于形勢發(fā)展對政務(wù)公開的要求，當(dāng)前國土資源政務(wù)公開工作仍面臨較大的差距。面對近年持續(xù)高位、數(shù)量劇增的信息公開申請及其引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟，國土資源部門感到壓力很大。究其原因，有認(rèn)識不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度和水平有待提高、公開實效不理想等方面的問題，也有主觀上不愿公開、不敢公開、不會公開的原因，亟需深刻總結(jié)、改進(jìn)完善。

“公開”暴露的問題，須從“公開”解決。姜大明部長指出“全面推進(jìn)政務(wù)公開是化解當(dāng)前國土資源各類矛盾的源頭治理之策”?！秾嵤┮庖姟分忻鞔_提出，公開透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對于發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義，也是化解當(dāng)前國土資源各類矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益，提升國土資源法治水平的重要舉措。

《實施意見》明確了公開的指導(dǎo)思想，就是要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，緊緊圍繞國土資源中心工作，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，推進(jìn)國土資源行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，推動國土資源部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，促進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

細(xì)化政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)  確?！拔骞_”落到實處

《實施意見》細(xì)化了國土資源政務(wù)公開的工作標(biāo)準(zhǔn)，對于如何落實“五公開”、如何推進(jìn)國土資源重點信息公開，明確了剛性要求。

《實施意見》提出要實行重大決策預(yù)公開制度，凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)；要全面推行國土資源管理權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制；要建立健全國土資源重大決策跟蹤反饋和評估制度，運(yùn)用第三方評估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評價政策落實效果。

《實施意見》明確，將“五公開”要求落實到公文辦理程序和會議辦理程序，建立健全主動公開目錄和負(fù)面清單。還提出了剛性指標(biāo)，涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，確保不失聲、不缺位。要求加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害等國土資源領(lǐng)域突發(fā)事件信息發(fā)布，明確負(fù)責(zé)處置的地方國土資源部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲。

這些細(xì)化規(guī)定，為各級國土資源部門落實公開要求，提供了明確指引，無疑將有助于進(jìn)一步擴(kuò)大和提升主動公開質(zhì)量。

構(gòu)建立體式開放格局 確保公眾參與

根據(jù)《實施意見》要求，國土資源部將實施數(shù)據(jù)清單管理，穩(wěn)步推進(jìn)國土資源數(shù)據(jù)共享開放；國土資源重大政策文件，國土資源部門要作為“第一解讀人和責(zé)任人”進(jìn)行權(quán)威解讀；要積極探索公眾參與新模式，提高國土資源公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)響應(yīng)速度；要建立健全國土資源政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，回應(yīng)社會關(guān)切；要發(fā)揮媒體作用，引領(lǐng)社會輿論。

從數(shù)據(jù)開放、政策解讀，到擴(kuò)大公眾參與、回應(yīng)社會關(guān)切，環(huán)環(huán)相扣，《實施意見》從實務(wù)操作層面構(gòu)建起了“立體式”、“大公開”的國土資源政務(wù)公開工作新格局，要求各級國土資源部門不僅要實現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)共享開放，還要通過解讀等手段讓社會公眾查得著、看得到、聽得懂，更要通過搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民。政務(wù)公開，作為國土資源部門依法行政的必選動作，不能“公開了之”，而要善始善終、善作善成，更加注重政務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

健全工作機(jī)制 確保政務(wù)公開積極有序

政務(wù)公開面臨來自外界客觀的壓力和政府部門內(nèi)部的抵觸，必須輔以有效的組織和機(jī)制保障。為此，《實施意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善國土資源部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確政務(wù)公開工作主管部門，配齊配強(qiáng)專職工作人員，特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，遇到重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪、表明立場態(tài)度。

《實施意見》還特別強(qiáng)調(diào)了考核監(jiān)督機(jī)制，把政務(wù)公開納入績效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。強(qiáng)化激勵和問責(zé)，對政務(wù)公開落實好的，予以表彰；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。為改變政府機(jī)關(guān)自我評價自說自話的狀況，《實施意見》鼓勵支持第三方機(jī)構(gòu)對國土資源政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立公正的評估，

《實施意見》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。按照國辦在全國選取100個縣（市、區(qū)）作為試點單位的總體安排，圍繞土地利用總體規(guī)劃、征地補(bǔ)償、宅基地審批等群眾關(guān)切信息，積極做好“五公開”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作，組織開展國土資源政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點，總結(jié)形成基層國土資源政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。