發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)積極作用 促進(jìn)有序穩(wěn)健發(fā)展
——《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀

2015年1月，新華社播發(fā)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的目標(biāo)與任務(wù)，它是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，有助于不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

智庫(kù)，尤其是社會(huì)智庫(kù)，在實(shí)踐中存在著一些問(wèn)題：一是定位不清，方向模糊。智庫(kù)到底是專業(yè)的還是業(yè)務(wù)的，與政府是緊密的關(guān)系，還是松散的，獨(dú)立性還是依附性，搖擺不定。二是建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，處于碎片化、分散化，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，臨時(shí)抱佛腳現(xiàn)象頻現(xiàn)。三是運(yùn)行機(jī)制規(guī)范性不夠，僵尸狀況嚴(yán)重，有的智庫(kù)只有名，沒(méi)有實(shí)。四是經(jīng)費(fèi)奇缺，活動(dòng)很難開(kāi)展?？紤]到社會(huì)智庫(kù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，為了規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展，民政部等9部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），全面闡述了社會(huì)智庫(kù)的價(jià)值與作用，針對(duì)性地提出管理與服務(wù)的有效措施，具有非常重要的指導(dǎo)意義。該意見(jiàn)可以概括為以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，意義深遠(yuǎn)。為什么要建設(shè)社會(huì)智庫(kù)？它的必要性和重要性體現(xiàn)在哪里？社會(huì)智庫(kù)建設(shè)是中國(guó)全面深化改革時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)均衡發(fā)展需要的結(jié)果。它的意義與價(jià)值在于揭示出社會(huì)智庫(kù)在咨政建言、理論研究、社會(huì)服務(wù)、人才儲(chǔ)備、國(guó)際交流等方面發(fā)揮積極作用，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)有序創(chuàng)新發(fā)展。明確社會(huì)智庫(kù)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，確保社會(huì)智庫(kù)在戰(zhàn)略定位上不迷失方向。通過(guò)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升中國(guó)軟實(shí)力。

第二，明確了社會(huì)智庫(kù)的性質(zhì)與地位。社會(huì)智庫(kù)與一般智庫(kù)的性質(zhì)一樣，都是以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨。社會(huì)智庫(kù)是智庫(kù)的一部分，與黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)智庫(kù)一起，共同構(gòu)成中國(guó)特色新型智庫(kù)。但社會(huì)智庫(kù)與其他智庫(kù)的區(qū)別在于，一般智庫(kù)是政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、事業(yè)單位和企業(yè)法人，但社會(huì)智庫(kù)是非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，區(qū)別于企業(yè)法人，表現(xiàn)為社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)三種組織形式，在民政部門注冊(cè)登記。

第三，培育與監(jiān)管并重，創(chuàng)造良好運(yùn)作環(huán)境?！兑庖?jiàn)》從完善登記管理制度、明確部門管理職責(zé)、規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)、加強(qiáng)行政執(zhí)法、健全信息公開(kāi)制度、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督六個(gè)方面提出監(jiān)管的具體內(nèi)容與形式，防患于未然。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)依法提供公共產(chǎn)品供給、參與決策咨詢、拓展籌資渠道、完善人才政策、支持開(kāi)展國(guó)際交流五個(gè)方面的優(yōu)化環(huán)境措施。強(qiáng)化監(jiān)督管理與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境互為表里，既培育成長(zhǎng)，又監(jiān)督檢查，確保社會(huì)智庫(kù)運(yùn)行不偏離正常軌道，發(fā)揮正能量。

第四，自身建設(shè)是關(guān)鍵。意見(jiàn)認(rèn)為，社會(huì)智庫(kù)作用的發(fā)揮，內(nèi)外部因素非常重要，但起決定作用的應(yīng)該是內(nèi)部因素。意見(jiàn)從完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)黨建工作、強(qiáng)化主體責(zé)任、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、健全財(cái)務(wù)制度、提升服務(wù)能力等六個(gè)方面要求加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會(huì)公信力。

第五，保障措施體系完整。一方面，社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展與它自身的歷史演變密切相關(guān)，另一方面也需要相關(guān)的政府部門提供組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨建責(zé)任、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等保障措施。既然是智庫(kù)，就會(huì)與黨和政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它的活動(dòng)，就要得到黨和政府的支持。中國(guó)共產(chǎn)黨是新時(shí)期中國(guó)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，因此，智庫(kù)建設(shè)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

目前，從總體上講，社會(huì)智庫(kù)與一般智庫(kù)相比較，機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模不大，提交咨詢報(bào)告不多，力量非常弱小，發(fā)揮作用也有限，社會(huì)認(rèn)知度低，存在著諸多困難與不足。我們相信，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》和《意見(jiàn)》已經(jīng)為社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展作出了戰(zhàn)略性規(guī)劃，提供了考慮周全的頂層設(shè)計(jì)和良性運(yùn)行的制度安排。一方面，政府有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造寬松的參與決策咨詢的環(huán)境，特別是要認(rèn)真聽(tīng)取不同意見(jiàn)的調(diào)研報(bào)告和分析報(bào)告，加大力度購(gòu)買社會(huì)智庫(kù)提供的相關(guān)咨詢服務(wù)產(chǎn)品，完善民主決策和科學(xué)決策程序，提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，確保黨和政府決策科學(xué)化，提高社會(huì)公眾滿意度；另一方面，社會(huì)智庫(kù)需要逐漸聚集人氣，吸納優(yōu)秀高端人才從事這項(xiàng)有意義的工作，社會(huì)各界提供專項(xiàng)支持資金。不論是社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還是基金會(huì)的任何一種形式的社會(huì)智庫(kù)，都要借助現(xiàn)有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)做出自身的特色，在成長(zhǎng)過(guò)程中，學(xué)習(xí)與借鑒一般智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)和運(yùn)行模式，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，接受民政部門和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，在合法依規(guī)的基礎(chǔ)上，提供高質(zhì)量的決策咨詢報(bào)告，為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（徐家良 上海交通大學(xué)中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)、國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授）