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政府信息公開年報發(fā)布越來越接“地氣兒”

3月31日已過，2016年政府信息公開工作年度報告發(fā)布告一段落。各級政府發(fā)布情況如何？中國社會科學院法學研究所國家法治指數(shù)研究中心（以下簡稱中心），再次對54家對外擁有行政管理職權的國務院部門，及31家省級政府進行了觀察。今天中心向本報提供了本次年報發(fā)布的初步監(jiān)測分析結果。

嚴守發(fā)布時間節(jié)點

3月31日是行政機關公開本部門上一年政府信息公開工作年度報告的時間節(jié)點。社科院觀察發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過計算機掃描和人工校驗，截至2017年3月31日24時，除一家國務院部門外，其他被評估對象均已經(jīng)按照要求，在自身門戶網(wǎng)站上發(fā)布了自身的年度報告，對自身上一年度的政府信息公開工作進行盤點。

自2016年起，政府信息公開年度報告采取了集中展示的方式對外發(fā)布。中國政府網(wǎng)開設“2016年政府信息公開年報”欄目，并在此基礎上升級為年度報告集中發(fā)布平臺（http://m.nakedoat.com/zhuanti/2016zfgzbg/index.htm），集中展示了國務院部門、省級政府自2008年以來的年度報告。評估發(fā)現(xiàn)，26家省級政府門戶網(wǎng)站開設了年度報告集中發(fā)布平臺，集中公開本級政府部門、下屬地市級政府的年度報告。國土資源部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、海關總署、國家統(tǒng)計局、國家稅務總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國氣象局、中國民用航空局等多家單位開設了政府信息公開工作年度報告集中發(fā)布平臺，集中展示直屬機構或者本系統(tǒng)各省級部門的年度報告。此舉方便了公眾查詢各級政府及其部門公開的年度報告。

社科院觀察發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年的政府信息公開工作實踐，特別是在第三方評估機制的積極推動下，各部門各地方年度報告進一步細化，絕大部分年度報告做到了要素齊備。如主動公開渠道事項的分類數(shù)據(jù)和依申請公開的答復分類數(shù)據(jù)詳細準確，還有些年度報告附上了涵蓋了各項內容的統(tǒng)計表，令讀者對各項數(shù)據(jù)一目了然。對于《2016年政務公開工作要點》中提到的與本部門本地方有關的事項，年度報告均不同程度地予以體現(xiàn)，特別是在重點領域信息公開落實情況、政策解讀、考核評估等機制建設幾個方面，報告內容詳實有據(jù)。

年度報告越來越“接地氣兒”

社科院觀察發(fā)現(xiàn)，不少國務院有關部門和?。▍^(qū)、市）政府除了發(fā)布網(wǎng)頁格式的年度報告，還提供了word版本、pdf版本、3D電子書版本，滿足了公眾多元化的信息格式需求。

大多數(shù)國務院有關部門和?。▍^(qū)、市）政府都在年度報告正文中插入了餅狀圖、柱狀圖、相關圖片，增強了數(shù)據(jù)的直觀性、公開成效的實感性。在這個“讀圖時代”，年度報告越來越“接地氣兒”。與往年相比，不少國務院有關部門和?。▍^(qū)、市）政府更加注重對年度報告的解讀。除圖片解說，有些政府甚至還制作了小視頻講解、策劃開發(fā)了H5解讀，解讀效果前所未有。

拓展公開渠道 試水政務新媒體

近年來，即時通信工具、網(wǎng)絡社交媒體、移動客戶端發(fā)展迅猛，成為公眾日常獲取資訊的主要方式。各部門各地方政府信息公開工作及時掌握了這一趨勢，積極拓展政務公開渠道，積極探索新媒體應用，“兩微一端”成為政府信息公開的新模式。本年度，除傳統(tǒng)的門戶網(wǎng)站發(fā)布方式外，多個地方和部門的政府信息公開年度報告都采用了微博、微信、APP同步推送的方式，使人民群眾對年度報告的獲取、下載更為便利，觀感更為立體、多元。

“點贊”是在網(wǎng)絡社交活動中經(jīng)常被用到的情感表達方式，中國政府網(wǎng)在年度報告集中發(fā)布平臺設計上“入鄉(xiāng)隨俗”，設置了“為國務院部門年報點贊”和“為地方年報點贊”兩個專欄，鼓勵公眾在閱讀年度報告之后通過此種方式表達體會感受。這一細節(jié)上的創(chuàng)新拉近了政府工作同百姓生活之間的距離，加強了政府與群眾的互動，而后續(xù)相關數(shù)據(jù)的收集與分析也可以為各部門各地方的信息公開年度報告工作評價提供相應參照。

年報發(fā)布規(guī)范問題依然存在

社科院觀察發(fā)現(xiàn)，年度報告發(fā)布位置不規(guī)范、數(shù)據(jù)不準確、表達欠妥當?shù)痊F(xiàn)象仍然存在，這些細節(jié)上的問題并不是今年才出現(xiàn)的新問題，一旦成為痼疾則改進的難度更大。還需要特別指出的是，每年各部門各地方年度報告最后一項均指出了本部門本地方信息公開工作存在的問題和改進方向，但是在下一年的年度報告中卻普遍缺少針對上一年存在問題進行改進的相關內容，這是今后信息公開工作需要特別注意的一個方面，切莫讓問題成為空談，要把改進措施落到實處。下一步，項目組將對收集的年度報告進行進一步的分析比對，找出共性的問題，以期推動年度報告發(fā)布質量進一步提升。

社科院通過觀察發(fā)現(xiàn)，商務部在政府信息公開領域一直比較規(guī)范，還按月發(fā)布政府信息公開月報，但2016年年度報告發(fā)布出現(xiàn)了延誤，4月1日才上網(wǎng)發(fā)布。為此觀測評估人員保存了相關的網(wǎng)頁截圖。截圖展示，在4月1日零點42分的時候，商務部的網(wǎng)站還沒有出現(xiàn)“2016年的政府信息公開工作年度報告”。但是觀察人員在4月1日晚上再次觀察時，商務部網(wǎng)站上就有了標注時間為“2017年3月31日 20:30 ”的“2016年的政府信息公開工作年度報告”。對此，社科院負責此次觀察測評的法學所副研究員呂艷濱指出，因內部工作流程導致延誤發(fā)布本有情可原，但延誤之后，更改發(fā)布時間企圖掩蓋問題的做法就不可取了。（記者 萬靜）