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讓政務(wù)運(yùn)行更加透明

2017-05-16 18:25 來源: 人民網(wǎng)
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3月底,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》,指導(dǎo)推動今年全國政務(wù)公開工作。這已經(jīng)是連續(xù)第六年為年度政務(wù)公開工作劃重點(diǎn)了。與前幾年相比,2017年的政務(wù)公開工作在公開范圍和內(nèi)容上繼續(xù)深化拓展,比如首次提出要按月公開全國財政收支情況、要求實行環(huán)境保護(hù)例行新聞發(fā)布會制度、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的信息公開等。

黨的十八大以來,政務(wù)公開不斷推進(jìn)。針對理念不到位、制度不完善、工作不夠強(qiáng)、實效不理想等問題,有關(guān)部門不斷提升政務(wù)公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,政策越來越透明也讓社會公眾有了更加廣泛的參與空間。

公開是常態(tài),不公開是例外

公開透明是法治政府的基本特征,政務(wù)公開是增強(qiáng)政府公信力,保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑?;仡櫿?wù)公開的發(fā)展歷程,社會公眾從漠不關(guān)心到主動申請、政府部門從嚴(yán)防死守到公開透明,在公眾與政府的不斷互動中,政務(wù)公開的重要意義越來越清晰地得以展現(xiàn),“公開是常態(tài),不公開是例外”的原則也逐漸成為共識。

對比6年來國辦印發(fā)的政府信息公開重點(diǎn)工作安排,不難發(fā)現(xiàn),信息公開的內(nèi)容和程度正在不斷細(xì)化,可操作性也越來越強(qiáng)。2012年還只是要求“圍繞財政預(yù)決算、‘三公’經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)等群眾關(guān)心的信息,細(xì)化公開內(nèi)容,落實公開措施”,到了今年就變成了“按月公開全國財政收支情況,解讀財政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財政收入走勢,主動解釋說明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題?!睂Υ?,北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示,“政務(wù)公開的要求不斷精細(xì)化,公開的內(nèi)容和范圍也非常詳細(xì),要求明確、一目了然?!?/p>

相較于政府部門對于政務(wù)公開的積極態(tài)度,社會公眾主動參與意識也日益增強(qiáng)。今年初,北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋向國家能源局和環(huán)保部提起政府信息公開申請,要求公開燃石油焦火力發(fā)電項目的數(shù)量、污染監(jiān)測數(shù)據(jù)、與霧霾的關(guān)聯(lián)度等信息?!拔覈恼畔⒐_申請越來越便利,很快就完成信息申請?zhí)峤涣??!鄙驇h表示,提交申請一個月之內(nèi)便相繼收到了國家能源局和環(huán)保部的回復(fù),比較滿意,“這體現(xiàn)了信息公開、回應(yīng)廣大公眾關(guān)切的精神?!?/p>

來自北京市政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年全市申請政府信息公開總數(shù)達(dá)3.4萬件,比2013年增長了一倍多,公安局、規(guī)劃國土委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、工商局和食品藥品監(jiān)管局位列政府部門申請量的前5位。

不過,媒體上屢屢曝光的申請公開遭拒絕事例也表明,公眾與政府對于哪些政府信息應(yīng)當(dāng)公開還存在不同的認(rèn)知。據(jù)北京市政府信息公開工作年度報告顯示,2016年,北京市行政機(jī)關(guān)受理政府信息公開行政復(fù)議案件1827件,比2013年增長了43.9%;北京市法院系統(tǒng)共審理與政府信息公開有關(guān)的行政訴訟案件2576件,比2013年增長了44.3%,政府信息公開案件正成為行政案件的重要增長點(diǎn)。

加強(qiáng)網(wǎng)站管理,打造新媒體傳播平臺

作為政務(wù)公開的主要平臺,政府網(wǎng)站向來受到社會公眾的廣泛關(guān)注。盡管信息更新不及時、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、交流互動不回應(yīng)、服務(wù)信息不實用等問題屢遭詬病,但鮮見主管官員因此受處分。不過,這一“慣例”今年被徹底打破:海南省儋州市商務(wù)局局長、黨組書記董海峰因為“失職導(dǎo)致該局網(wǎng)站長期不更新”被處以行政記過及黨內(nèi)警告處分。這是全國首例因未履行信息公開責(zé)任而被問責(zé)的案例。

正是強(qiáng)力有效的監(jiān)管,讓政府網(wǎng)站的面貌逐年得到改善。國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室2016年共開展了4次全國各級政府網(wǎng)站抽查,合格率從年初的81.5%提升到年底的91%,關(guān)鍵就在于完善制度規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管。國家稅務(wù)總局將政府網(wǎng)站管理納入全局績效考核,吉林省對問題網(wǎng)站責(zé)任單位和人員予以點(diǎn)名通報等處理,安徽省全面曝光“帶病”運(yùn)行的政府網(wǎng)站……截至目前,91%的省(區(qū)、市)對政府網(wǎng)站進(jìn)行了考核,84%的?。▍^(qū)、市)建立了問題網(wǎng)站問責(zé)機(jī)制,對不合格網(wǎng)站嚴(yán)肅追責(zé),督促整改。2016年,全國還累計關(guān)停上移無力維護(hù)的政府網(wǎng)站2萬余個,減幅達(dá)30%,其中縣級以下基層政府網(wǎng)站減幅達(dá)43%。

相較于傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站,現(xiàn)在不少人都更習(xí)慣官微、公眾號、客戶端等新媒體。對此,國務(wù)院對政務(wù)公開工作的要求也從2016年的“更好發(fā)揮媒體作用”,變成了今年的“管好用好政務(wù)新媒體”,首次對新媒體提出具體要求。在這方面,中央政府率先垂范。今年兩會期間,政府工作報告上史無前例地印上了醒目的二維碼,里面用動畫和圖表全面解釋了政府一整年的工作。而國務(wù)院客戶端也“大招”頻出,政府工作報告、總理記者會、新聞發(fā)布會等傳統(tǒng)議題紛紛搭上短視頻、航拍、H5等新技術(shù),實現(xiàn)了爆炸式傳播,僅《首次披露!政府工作報告出爐幕后》的視頻播放量就超過2000萬次。

“實現(xiàn)信息公開、政策解讀等政務(wù)公開工作和新媒體結(jié)合是必然趨勢,也是網(wǎng)絡(luò)時代政府管理創(chuàng)新的必然要求,要讓政府的信息和聲音通過新媒體送達(dá),使政策更容易被理解,讓老百姓看得到、聽得懂、能監(jiān)督?!敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為。

向著政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺邁進(jìn)

“進(jìn)一扇門辦全部事、進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事”,地處西南高原的貴州通過規(guī)范化、成體系地實施電子政務(wù)云建設(shè),全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,拿出了一張亮眼的成績單。據(jù)測算,貴州省網(wǎng)上辦事大廳共節(jié)約建設(shè)資金約3億元,每年運(yùn)維經(jīng)費(fèi)可減少3000多萬元。如今,貴州全省各級各部門每天有2萬余名審批人員在線辦理業(yè)務(wù),日均辦件量超過3萬件。

從政府信息公開到政務(wù)公開,再到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,政務(wù)公開對政務(wù)信息流通提出了更高的要求,在打造政府信息傳播陣地的同時,也突破了“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象。以往只在部門之間流通的信息,如今必須在全平臺流通;以往部門掌握的內(nèi)部數(shù)據(jù),如今必須在全領(lǐng)域共享?,F(xiàn)在的政務(wù)公開平臺已經(jīng)不再是單純的“消息集散地”,而是向著政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。無論是政府網(wǎng)站的建設(shè),還是政務(wù)新媒體的建設(shè),都將實用性、服務(wù)性提升到了前所未有的高度,試圖打造集信息公開、便民服務(wù)、互動交流、網(wǎng)上辦事為一體的一網(wǎng)式公共服務(wù)平臺。

2013年,廣州市政協(xié)常委曹志偉繪制了一幅行政審批“萬里長征圖”:一個投資建設(shè)項目從立項到驗收,整個審批流程要經(jīng)過20個委、辦、局,53個處、室、中心、站,蓋108個章,繳納36項行政收費(fèi),累計審批工作日超過2000天。如今,廣州市審批項目的時長大大壓縮,而且很多項目都實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批。像廣州這樣的網(wǎng)上審批,全國不少地方都已經(jīng)實現(xiàn)。

“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’是互聯(lián)網(wǎng)時代提升政府治理能力現(xiàn)代化的客觀要求,是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要支撐?!眹倚姓W(xué)院教授顧平安表示。

2016年初,中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》被視為“吹響了政務(wù)公開的沖鋒號”,其中提到的全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作,推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸,實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理,通過政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等改革舉措,正在逐步成為現(xiàn)實。而這些舉措的落地也帶給老百姓滿滿的獲得感,政府公信力因此有了快速提升。(記者 彭 波)

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