向區(qū)域創(chuàng)新體系“末梢”發(fā)力
——解讀國辦《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》

新華社北京5月24日電（記者 陳芳、姜辰蓉）國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，部署推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作。長期以來，重大科技成果集中在國家層面，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的縣域，創(chuàng)新驅(qū)動力仍顯不足。而這一意見出臺，將強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效對接，有利于破解縣域創(chuàng)新中長期存在的問題，有利于打造縣域發(fā)展新引擎、培育增長新動能。

難點(diǎn)在縣域 向區(qū)域創(chuàng)新體系“末梢”發(fā)力

縣域處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，縣域也是不可或缺的重要一環(huán)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效對接，打通從科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)的通道?？萍疾扛辈块L徐南平說：“科技是國之利器。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，基礎(chǔ)在縣域、活力在縣域、難點(diǎn)也在縣域?！?/p>

科技部有關(guān)資料顯示，與大中城市相比，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，科技成果轉(zhuǎn)化率低，導(dǎo)致縣域創(chuàng)新資源要素集聚難，難以吸引高層次創(chuàng)新人才；一些基層干部對創(chuàng)新工作的認(rèn)識有差距，在有的縣，科技部門得不到重視，有的甚至被邊緣化。創(chuàng)新資金投入總量不大，來源渠道比較單一。一些縣域的科技創(chuàng)新研發(fā)投入占ＧＤＰ比例低于全國平均水平。

《意見》明確，以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)業(yè)格局，推動形成縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，促進(jìn)縣域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。專家表示，這意味著國家向區(qū)域創(chuàng)新體系的“末梢”發(fā)力，改變科技供給無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際需求。

筑牢創(chuàng)新根基 收獲“真金白銀”

《意見》明確了縣域發(fā)展“創(chuàng)新驅(qū)動、人才為先、需求導(dǎo)向、差異發(fā)展”四項原則。要求到2020年，“縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，為建成創(chuàng)新型國家筑牢根基”。

徐南平說，多年以來，我國縣域科技創(chuàng)新取得了長足進(jìn)步，對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。在實(shí)踐中，一些縣域積極探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，收獲的也是“真金白銀”。

浙江新昌，2016年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比ＧＤＰ比重達(dá)4.45%，通過抓科技創(chuàng)新，既贏得了金山銀山，也守住了綠水青山。經(jīng)過10年努力，從一個污染大縣轉(zhuǎn)變?yōu)閲壹壣鷳B(tài)縣，躋身全國百強(qiáng)縣。

為了更好地集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，一些省份根據(jù)縣域需求和基層實(shí)踐，在探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上進(jìn)行制度安排。江蘇省積極推進(jìn)“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”模式，將科技管理工作重心下移，把科技創(chuàng)新資源布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自2008年選派科技鎮(zhèn)長團(tuán)以來，江蘇省已連續(xù)選派九批共4374名博士教授參加，覆蓋全省102個縣（市、區(qū)）。不僅為地方發(fā)展集聚人才力量，還促進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)合作與融合。

廣東推進(jìn)“專業(yè)鎮(zhèn)”模式。專業(yè)鎮(zhèn)是具有廣東特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展載體，也是廣東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要集聚地。2016年廣東省有413個專業(yè)鎮(zhèn)，占廣東省建制鎮(zhèn)比例的26.1%；而ＧＤＰ總量達(dá)到2.92萬億元，占廣東省ＧＤＰ的36.7%。其中，佛山、汕頭專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度均超過75%，成為了縣域創(chuàng)新驅(qū)動的樣本。

打通“毛細(xì)血管” 釋放更多活力

徐南平指出，《意見》的出臺，既是對新形勢下縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略部署，又是對基層典型成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升。有利于發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵和引領(lǐng)性作用，有利于打造縣域發(fā)展新引擎、培育增長新動能，有利于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景和重要意義。

《意見》部署了縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的八大任務(wù)。徐南平表示，這對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。比如，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持培育創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好科技創(chuàng)新政策落地。

在“十三五”甚至更長的時間內(nèi)，我國將集中力量打通縣域創(chuàng)新“毛細(xì)血管”，破解創(chuàng)新的“最后一公里”難題，為基層帶來活力，為發(fā)展注入動能，為我國真正躋身創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。