國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)林山青解讀《南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)估管理規(guī)定》
南極考察須提交環(huán)評(píng)報(bào)告

南極地區(qū)地理位置和生態(tài)環(huán)境極為特殊，對(duì)全球氣候變化和人類生存發(fā)展具有重要影響。國(guó)家海洋局近日印發(fā)《南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)估管理規(guī)定》，對(duì)我國(guó)公民、法人或其他組織開展南極活動(dòng)作出了進(jìn)一步規(guī)范。《中國(guó)海洋報(bào)》記者就此采訪了國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)林山青。

記者：國(guó)家海洋局印發(fā)《環(huán)評(píng)管理規(guī)定》的目的是什么？

林山青：我國(guó)于1983年加入《南極條約》，1985年成為《南極條約》協(xié)商國(guó)。作為《南極條約》協(xié)商國(guó)之一，有義務(wù)對(duì)本國(guó)公民開展的南極活動(dòng)進(jìn)行管理，以保證南極用于和平目的，保護(hù)南極脆弱的生態(tài)環(huán)境。

多年來，南北極科學(xué)考察主要以國(guó)家海洋局組織的科學(xué)考察活動(dòng)為主，國(guó)家海洋局履行職責(zé)管理南北極科學(xué)考察活動(dòng)。近年來，隨著南極活動(dòng)日趨多樣化，參與南極考察活動(dòng)的人員數(shù)量日益增多。許多赴南極活動(dòng)人員并不隸屬中國(guó)南極考察隊(duì), 組織與考察活動(dòng)的方式更加社會(huì)化，人員構(gòu)成也更加多樣化。這對(duì)南極考察活動(dòng)的管理，尤其是南極環(huán)境保護(hù)方面的管理提出了新的要求。

根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予的職能，國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)南、北極考察活動(dòng)的審批，為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)南極考察活動(dòng)的管理，配合南極考察行政許可工作的制度化運(yùn)行，指導(dǎo)和細(xì)化南極考察環(huán)境影響評(píng)估工作的有序開展，維護(hù)我國(guó)國(guó)家形象和南極考察活動(dòng)秩序，履行南極條約體系規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)保護(hù)南極脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，本著面向社會(huì)和公開、公正、公平的原則，我們經(jīng)過多次修改完善，組織開展專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終形成了《南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)估管理規(guī)定》，目前該規(guī)定已經(jīng)施行。

記者：我國(guó)過去在南極是如何開展環(huán)評(píng)工作的？

林山青：我國(guó)政府高度重視南極生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從2001年開始，便著手在中國(guó)南極考察隊(duì)中施行環(huán)境影響評(píng)估工作，要求考察隊(duì)員在提交南極考察申請(qǐng)的同時(shí)，書面申明考察中涉及的環(huán)境事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)家海洋局審查，如認(rèn)為需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的，則要求考察隊(duì)員或單位提交相應(yīng)的環(huán)評(píng)報(bào)告。

迄今為止，我們已完成了近70項(xiàng)初步環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和兩項(xiàng)全面環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并按要求向南極條約協(xié)商會(huì)議提交了一些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告。上述工作既保護(hù)了南極的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，也為編寫《環(huán)評(píng)管理規(guī)定》奠定了基礎(chǔ)。

記者：請(qǐng)介紹一下《環(huán)評(píng)管理規(guī)定》的主要內(nèi)容。

林山青：一是歸口管理制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院第412號(hào)令及國(guó)辦發(fā)[2013]52號(hào)文件賦予國(guó)家海洋局的職能，《環(huán)評(píng)管理規(guī)定》規(guī)定國(guó)家海洋行政主管部門歸口管理南極考察活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)估工作，負(fù)責(zé)評(píng)估文件的審查、監(jiān)督檢查及組織協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

二是強(qiáng)制環(huán)評(píng)制度。按照《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及其附件一的要求，在南極開展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估?！董h(huán)評(píng)管理規(guī)定》要求在提交南極考察活動(dòng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交環(huán)境影響評(píng)估文件；環(huán)境影響評(píng)估文件的審查結(jié)果作為國(guó)家海洋行政主管部門審批該南極考察活動(dòng)申請(qǐng)的重要依據(jù)。

三是監(jiān)督檢查制度。依據(jù)《行政許可法》有關(guān)監(jiān)督檢查的規(guī)定和南極條約體系的相關(guān)規(guī)定，《環(huán)評(píng)管理規(guī)定》也設(shè)置了監(jiān)督檢查制度，對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)開展的南極考察活動(dòng)及其對(duì)于南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的影響進(jìn)行監(jiān)督檢查。

記者：有哪些活動(dòng)適用《環(huán)評(píng)管理規(guī)定》？

林山青：《環(huán)評(píng)管理規(guī)定》主要適用于我國(guó)公民、法人或其他組織組織開展的南極活動(dòng)，要求其應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)開展南極活動(dòng)之前依照本規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。

同時(shí)，由于實(shí)際管理中還存在我國(guó)與他國(guó)開展國(guó)際合作進(jìn)行南極考察的情況，因此在本規(guī)定第十八條中，區(qū)分不同情形作了相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)中外合作協(xié)議，應(yīng)當(dāng)由中方進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的，按本規(guī)定執(zhí)行；應(yīng)當(dāng)由外方進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的，參與該活動(dòng)的中方公民、法人或者其他組織可向國(guó)家海洋行政主管部門提交該國(guó)官方批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)估文件，國(guó)家海洋行政主管部門經(jīng)審核后可視為有效。

此外，實(shí)踐中還存在境外、國(guó)外人員或者組織到我國(guó)南極考察站開展活動(dòng)的情況。針對(duì)此類情況一般按照國(guó)際慣例，通過雙方友好協(xié)商的方式解決。

記者：對(duì)于未按《環(huán)評(píng)管理規(guī)定》開展活動(dòng)的行為，將如何處理？

林山青：國(guó)家海洋行政主管部門將會(huì)依法向南極派遣南極考察活動(dòng)監(jiān)督檢查人員，對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)開展的南極考察活動(dòng)及其對(duì)于南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的影響進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于未按照環(huán)境影響評(píng)估文件的內(nèi)容說明開展活動(dòng)，未積極采取預(yù)防和減緩措施消除環(huán)境影響的，或是實(shí)際開展的活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響嚴(yán)重超出環(huán)境影響評(píng)估結(jié)論的，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止活動(dòng)，限期離開南極。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，國(guó)家海洋行政主管部門可以不予批準(zhǔn)其再次開展南極考察活動(dòng)。

記者：我國(guó)目前已經(jīng)開展了33次南極科學(xué)考察，請(qǐng)介紹一下我國(guó)在南極已經(jīng)采取了哪些環(huán)境保護(hù)的措施？

林山青：我國(guó)將保護(hù)南極作為關(guān)乎全人類可持續(xù)發(fā)展的重要方面，主張?jiān)谀蠘O條約體系框架下，保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，和平利用南極，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)南極考察隊(duì)和考察站目前形成了“以南極條約體系的相關(guān)規(guī)定為核心，以相關(guān)制度為主線，以現(xiàn)場(chǎng)措施及設(shè)備配置為實(shí)踐”的環(huán)境保護(hù)和管理體系，將南極環(huán)境保護(hù)工作的重心由事中向事前轉(zhuǎn)移，形成“事前管控、事中嚴(yán)控、事后巡控”的環(huán)保管理格局。

針對(duì)南極科學(xué)考察活動(dòng)，我國(guó)圍繞南極生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出了諸多要求和規(guī)定。比如說，我國(guó)要求所有南極考察項(xiàng)目必須首先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估；對(duì)赴南極現(xiàn)場(chǎng)工作的人員進(jìn)行有針對(duì)性的教育和培訓(xùn)；在考察站區(qū)建立先進(jìn)的廢物、污水處理系統(tǒng)，實(shí)行垃圾分類管理措施，盡可能減少產(chǎn)生廢物的總量并盡可能將廢棄物帶回國(guó)內(nèi)處理；對(duì)“雪龍”船燃油和動(dòng)力系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，使用更加環(huán)保的輕油作為燃料，與正在新建的極地考察破冰船一起，切實(shí)遵守南極條約體系有關(guān)防止海洋污染的規(guī)定以及國(guó)際海事組織制定的極地航行規(guī)則。

此外，我國(guó)在歷次南極考察中還設(shè)置了環(huán)境督導(dǎo)官員，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督導(dǎo)工作。近年來，我國(guó)更是將考察站區(qū)的環(huán)境整治作為重點(diǎn)任務(wù)之一，以實(shí)際行動(dòng)遵守南極環(huán)保要求，要求國(guó)內(nèi)從事南極旅游的經(jīng)營(yíng)者熟悉國(guó)際規(guī)則和操作模式，切實(shí)做好南極環(huán)境保護(hù)和游客安全等工作。

我國(guó)重視有特殊價(jià)值南極區(qū)域的保護(hù)和管理工作，依據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的<南極條約>議定書》確立的區(qū)域保護(hù)和管理機(jī)制，單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立了多個(gè)南極特別保護(hù)區(qū)和南極特別管理區(qū)。

2008年，我國(guó)首次主動(dòng)、單獨(dú)提議設(shè)立了格羅夫山哈丁山南極特別保護(hù)區(qū)，還與澳大利亞、俄羅斯、印度等國(guó)聯(lián)合提議設(shè)立了阿曼達(dá)灣南極特別管理區(qū)，以確保這些區(qū)域的環(huán)境得到有效保護(hù)，促進(jìn)有關(guān)各方的交流合作。目前，我國(guó)正積極推動(dòng)設(shè)立冰穹A昆侖站南極特別管理區(qū)，旨在保護(hù)冰穹A區(qū)域特殊的科學(xué)和環(huán)境價(jià)值。歷次南極考察中還設(shè)置了環(huán)境督導(dǎo)官員，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督導(dǎo)工作。

近年來，我國(guó)更是將考察站區(qū)的環(huán)境整治作為重點(diǎn)任務(wù)之一，以實(shí)際行動(dòng)遵守南極環(huán)保規(guī)章，要求國(guó)內(nèi)從事南極旅游的經(jīng)營(yíng)者熟悉國(guó)際規(guī)則和操作模式，切實(shí)做好南極環(huán)境保護(hù)和游客安全等工作。（記者 趙寧）