為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高政務(wù)服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津提出的“三個著力”重要要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、學習型政府和服務(wù)型政府的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新的原則，不斷簡化優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進服務(wù)事項辦理網(wǎng)絡(luò)化，整合共享信息資源，提升依法、公開、高效、便民的政務(wù)服務(wù)水平，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把政府職能轉(zhuǎn)變引向新的深度和廣度，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

（二）工作目標。2017年底前，建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，并實現(xiàn)與中央政府門戶網(wǎng)站互聯(lián)互通，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務(wù)服務(wù)格局，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)

（一）規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項。

1．全面梳理各區(qū)人民政府、市人民政府各部門及公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，結(jié)合權(quán)力清單、責任清單，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，通過市、區(qū)兩級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。

2．實行政務(wù)服務(wù)事項編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等方面內(nèi)容，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。

（二）優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。

3．優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復用的材料，不得要求企業(yè)或群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。

4．推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，申請人通過網(wǎng)上提交申報材料，部門在線完成預審，對需要補正的材料一次性告知，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。

5．積極推動電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名等在政務(wù)服務(wù)中的應用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。

6．擴大公眾參與程度，開展群眾滿意度評價。暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關(guān)切。

（三）推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

7．提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申報比例，凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，以及與居民公共教育、戶籍戶政、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、住房保障、文化體育等密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應上盡上、全程在線”，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

（四）創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。

8．加快政務(wù)信息資源互認共享，推動服務(wù)事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。

9．建立全市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務(wù)。

10．引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務(wù)。

11．依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新型的便民服務(wù)。

（五）全面公開服務(wù)信息。

12．通過政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)大廳、移動端等渠道，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查標準、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下公開信息內(nèi)容準確一致。

13．規(guī)范和完善辦事指南，列明政務(wù)服務(wù)事項名稱、受理單位、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。

三、融合升級平臺渠道

（一）規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。

14．整合政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，各區(qū)、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要主動與市政府門戶網(wǎng)站做好對接，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口。

15．推進政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，加強平臺間對接聯(lián)動，統(tǒng)一身份認證，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。

16．建立健全政務(wù)服務(wù)平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督。

17．利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進平臺服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

（二）推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。

18．適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，進一步提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標準，做到無縫銜接、合一通辦。

19．推動面向公民、法人和其他社會組織的政務(wù)服務(wù)事項進駐市、區(qū)兩級政務(wù)大廳，實行授權(quán)辦理、集中辦理、現(xiàn)場辦理、聯(lián)合辦理、限時辦理、一站式辦結(jié)，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。實體政務(wù)大廳管理機構(gòu)要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的管理考核，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新機制，促進政務(wù)服務(wù)的陽光規(guī)范運行。

（三）推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺無縫對接。

20．推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。

四、夯實支撐基礎(chǔ)

（一）推進政務(wù)信息共享。

21．認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號），整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。加快推進人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、公共資源交易等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建成全市統(tǒng)一的企業(yè)CA電子認證平臺和電子印章系統(tǒng)。

22．切實抓好信息惠民試點工作，初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

（二）加快新型智慧城市建設(shè)。

23．創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)。

24．整合共享全市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等基礎(chǔ)和公共信息資源，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。進一步提升電力、燃氣、交通、水務(wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實現(xiàn)城市精細化運行管理。

25．加快實施“惠民通”工程，基本覆蓋市民生活衣食住行。推動智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保等應用，構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

26．制定天津市信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2017年3月底前完成）。構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，光纖網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋城市和農(nóng)村，100%的行政村實現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村家庭寬帶接入能力普遍達到50兆比特每秒（Mbps）以上，第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。

27．推進“寬帶天津”專項工程，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力，降低上網(wǎng)資費水平。

28．充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，推動政務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。

29．落實國家信息安全等級保護制度，加強各級政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。

30．加大對政府網(wǎng)站審核資質(zhì)、內(nèi)容發(fā)布、應用管理、電子郵件、安全防護的檢查力度。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。建立健全保密審查制度，強化涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等要害信息資源的安全保護。加大網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管力度，確保基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、核心技術(shù)、關(guān)鍵硬件及重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)整體安全可控。

31．提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，建立全市統(tǒng)一的云災備中心，集中提供規(guī)范、專業(yè)的災備服務(wù)。

五、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，確保協(xié)同推進。高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，建立由分管市領(lǐng)導負責、市有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，加強推動督導，狠抓工作落實。市政府辦公廳負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)，政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位要加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化委對涉及財政資金和政務(wù)信息化專項資金的項目要依法依規(guī)審核支持，并給予優(yōu)先安排。

（二）強化教育培訓，提升服務(wù)能力。市、區(qū)兩級政府及其部門要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強專業(yè)人才技能培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認知度和群眾認同感。

（三）加大考核力度，確保取得實效。市政府辦公廳要加強督促檢查，會同有關(guān)部門制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作考核標準，將其納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務(wù)情況。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結(jié)果。完善正向激勵機制，建立健全問責機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責。

各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門要根據(jù)本方案，結(jié)合各自承擔的工作任務(wù)，抓緊制定具體方案，明確責任分工和時間節(jié)點，按季度建立工作臺賬，確保各項任務(wù)和措施落實到位。工作方案報市政府辦公廳備案。