分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新呈現(xiàn)三大趨勢(shì)
——《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》解讀

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的戰(zhàn)略部署，是從中央層面再次明確表態(tài)大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的重要文件。通過(guò)文件可以發(fā)現(xiàn)，未來(lái)在以促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展為根本的前提下，創(chuàng)新監(jiān)管方式呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎

成為監(jiān)管主基調(diào)

分享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)格局和利益分配格局帶來(lái)極大沖擊，遵循怎樣的發(fā)展原則、如何監(jiān)管一直是行業(yè)難題。《意見(jiàn)》提出要按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，這一總體要求將成為破除阻礙分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘的利器。

一是中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)總體上還處于起步階段。根據(jù)創(chuàng)新擴(kuò)散理論，除少數(shù)幾個(gè)發(fā)展較快的領(lǐng)域外，大多數(shù)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還處于發(fā)展初期，商業(yè)模式還在探索中，產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、安全性、質(zhì)量保障等方面也存在些許不足，甚至暴露出不少問(wèn)題。分享經(jīng)濟(jì)還需要在試錯(cuò)中走向成熟。

二是分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。分享經(jīng)濟(jì)自誕生以來(lái)就帶有跨界融合的特點(diǎn)，關(guān)于平臺(tái)的性質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)歸類(lèi)、勞資關(guān)系、稅收征繳等均無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致大量的分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于監(jiān)管的灰色地帶。尤其是中國(guó)的分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走在世界前列，在深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求下，如何既“管得住”又“放到位”，真正做到發(fā)展與監(jiān)管并重，考驗(yàn)著決策者的智慧。

三是分享經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展不是一蹴而就的，不能急于求成，要有久久為功的心態(tài)。從未來(lái)趨勢(shì)看，《意見(jiàn)》的出臺(tái)為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了定海神針，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新將成為基本原則，未來(lái)將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。

放寬準(zhǔn)入、底線思維

成為監(jiān)管新要求

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，通過(guò)落實(shí)加強(qiáng)部門(mén)與地方制定出臺(tái)準(zhǔn)入政策、開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)、破除行業(yè)壁壘和地域限制、進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制等要求，為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

一是加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)有利于打破政策錯(cuò)位僵局。當(dāng)前適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，一些發(fā)展較快的領(lǐng)域制度創(chuàng)新不斷推進(jìn)，但政策落地過(guò)程中，還存在個(gè)別地方出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則與中央鼓勵(lì)發(fā)展的政策初衷錯(cuò)位的情況，出臺(tái)的有關(guān)政策文件也是強(qiáng)調(diào)規(guī)范的多、鼓勵(lì)發(fā)展的少，而《意見(jiàn)》的出臺(tái)將有助于打破這一僵局。

二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理更加注重自上而下的層級(jí)管理、屬地管理和行業(yè)管理，與分享經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)等發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求不匹配。實(shí)踐中，一些地方要求平臺(tái)企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行工商注冊(cè)并取得行政許可，明顯不符合分享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化、跨地域的特征?！兑庖?jiàn)》提出要避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，這一要求有利于進(jìn)一步釋放分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是堅(jiān)持底線思維有利于保障用戶(hù)權(quán)益。在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，個(gè)別領(lǐng)域存在卷錢(qián)跑路、泄露用戶(hù)信息等侵權(quán)行為，造成惡劣影響?！兑庖?jiàn)》提出堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)安全意識(shí)，對(duì)于與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險(xiǎn)等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件。這一要求將助推監(jiān)管部門(mén)在建立和完善補(bǔ)位性、底線性和保障性制度規(guī)范方面多下功夫。

多方參與、協(xié)同治理

成為監(jiān)管大方向

《意見(jiàn)》提出要探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。協(xié)同治理是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是必然結(jié)果，各個(gè)主體應(yīng)該承擔(dān)一定的監(jiān)管責(zé)任，也必將發(fā)揮重要作用。

對(duì)政府而言，如何營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境是重中之重。比如，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式；在推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、完善法制建設(shè)方面加大投入力度；通過(guò)適度放寬平臺(tái)企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定條件等方式，推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策落地；同時(shí)，在有條件的地方開(kāi)展分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)加快推廣。

對(duì)平臺(tái)企業(yè)而言，應(yīng)該保持足夠的敬畏感，堅(jiān)持以“用戶(hù)為中心”，追求用戶(hù)體驗(yàn)最優(yōu)化，依靠?jī)r(jià)值創(chuàng)造來(lái)獲取可持續(xù)發(fā)展能力。既要加強(qiáng)內(nèi)部治理，也要主動(dòng)強(qiáng)化與監(jiān)管部門(mén)的互動(dòng)，通過(guò)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生治理效益的外部化。

對(duì)社會(huì)組織而言，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用，研究制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，建立爭(zhēng)議、投訴處理機(jī)制和反饋機(jī)制，在協(xié)調(diào)企業(yè)之間、企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)之間關(guān)系上發(fā)揮紐帶作用。

對(duì)用戶(hù)而言，在參與、享受分享經(jīng)濟(jì)時(shí)，也可通過(guò)評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，真正達(dá)到共享共治。（國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心 高太山）