建管并重   強(qiáng)化整合
加快打造集約化政府網(wǎng)站集群
——云南省紅河州政府網(wǎng)站建設(shè)的主要做法

近年來，紅河州堅(jiān)持將發(fā)揮政府網(wǎng)站功能作為提升政府治理能力、提高政務(wù)服務(wù)水平的重要抓手，緊緊圍繞中央和省委、省政府全面推進(jìn)政府網(wǎng)站發(fā)展的部署和要求，遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，在建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，著力推動(dòng)集群發(fā)展，不斷拓展服務(wù)功能，大力整合基層政府網(wǎng)站，加快政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，全州政府網(wǎng)站運(yùn)行水平明顯提升、政務(wù)公開平臺(tái)功能得到有效發(fā)揮，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府的管理、服務(wù)能力明顯提升。其有關(guān)做法如下：

一、堅(jiān)持向“整合”要活力，著力增強(qiáng)政府網(wǎng)站發(fā)展后勁。紅河州為切實(shí)推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，優(yōu)化政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)布局，在確保安全的前提下，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步實(shí)施，全面推進(jìn)了政府網(wǎng)站整合工作，政府網(wǎng)站發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。一是網(wǎng)站普查摸底數(shù)。從2015年3月起，紅河州按照第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的要求，歷時(shí)10個(gè)月對(duì)州、縣兩級(jí)人民政府、政府各部門及下屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位網(wǎng)站開展了地毯式的摸底調(diào)查。通過統(tǒng)計(jì)摸底、檢查整改、抽查核查、通報(bào)總結(jié)，對(duì)統(tǒng)計(jì)出的127個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行了梳理、檢查和整改，掌握了全州政府網(wǎng)站建設(shè)管理基本情況，建立了政府網(wǎng)站基礎(chǔ)信息檔案，打牢了全州政府網(wǎng)站整合的基礎(chǔ)。二是制定方案明要求。依據(jù)普查結(jié)果及中央和省的有關(guān)要求，紅河州連續(xù)下發(fā)了5個(gè)通知，先后召開了3次專題會(huì)議，對(duì)政府網(wǎng)站普查、自檢自查、專項(xiàng)治理、關(guān)停上移等工作進(jìn)行了及時(shí)部署，并制定政府網(wǎng)站集約化建設(shè)實(shí)施方案，確立“一級(jí)政府一個(gè)門戶網(wǎng)站、一個(gè)部門一個(gè)子網(wǎng)站”的建站原則，對(duì)問題嚴(yán)重、無力維護(hù)的非門戶站點(diǎn)堅(jiān)決予以關(guān)停上移，明確了擬關(guān)停遷移和擬保留的政府網(wǎng)站名單。三是梯度整合見實(shí)效。圍繞方案的決策部署，紅河州政府辦公室及時(shí)組織力量，加大工作力度，按照“輕重有序、梯度推動(dòng)”的原則，分三批對(duì)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)容無法保障、安全隱患較大的政府網(wǎng)站，縣級(jí)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的網(wǎng)站以及州級(jí)部門政府網(wǎng)站進(jìn)行關(guān)停上移。通過分步實(shí)施關(guān)停，高效整合資源，統(tǒng)一網(wǎng)站平臺(tái)，既節(jié)約了財(cái)政經(jīng)費(fèi)，又整合了信息資源，促使紅河州基層政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效助推了全州的政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。截至目前，紅河州127個(gè)政府網(wǎng)站僅保留16個(gè)，關(guān)停上移（包括例外通過）111個(gè)，集約率高達(dá)87%，率先在全省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站集約化目標(biāo)要求。

二、堅(jiān)持向“集約”要效益，不斷加快政府網(wǎng)站規(guī)劃建設(shè)步伐。始終按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的工作方法，圍繞構(gòu)建“資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成”的政府網(wǎng)站集群目標(biāo)，本著實(shí)用、集群和適度超前的原則，將集約化、集群化作為破除政府網(wǎng)站建設(shè)重復(fù)投資、技術(shù)力量不足、管理不完善等問題的突破口，持續(xù)推動(dòng)政府網(wǎng)站集約式建設(shè)，加快促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同共建和整體聯(lián)動(dòng)，紅河州政府系統(tǒng)網(wǎng)站規(guī)劃建設(shè)水平明顯提升。一是切實(shí)推動(dòng)硬件集約化建設(shè)。堅(jiān)持將有限的資金用到刀刃上，圍繞破除硬件性能瓶頸，于2015年建成了服務(wù)器虛擬化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了主站點(diǎn)和子網(wǎng)站之間信息推送和信息共享、政府信箱信件高效轉(zhuǎn)發(fā)處理、各個(gè)站點(diǎn)分級(jí)分權(quán)管理，促進(jìn)了網(wǎng)站管理、信息公開、互動(dòng)交流等功能的資源集中、數(shù)據(jù)互通、服務(wù)共享、管理統(tǒng)一，極大提升了硬件性能和使用率。二是著力加快網(wǎng)站載體多樣化建設(shè)。積極適應(yīng)信息化飛速發(fā)展的變化，在電腦版成型之后，制作了主站手機(jī)版、APP和政府微信公眾號(hào)，通過同步抓取、同步采集手段，實(shí)現(xiàn)了電腦版與手機(jī)版、APP的多端同步展現(xiàn)。三是持續(xù)完善政府網(wǎng)站集群平臺(tái)。紅河州政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)，多次作出批示，督促推進(jìn)政府網(wǎng)站升級(jí)改版工作。參照國(guó)家政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，于今年3月引進(jìn)北京拓爾思公司先進(jìn)技術(shù)，對(duì)州政府網(wǎng)站集群進(jìn)行第四次改版升級(jí)，圍繞完善站群功能、促進(jìn)政府網(wǎng)站資源整合的目標(biāo)，于5月首先完成新版紅河州人民政府門戶網(wǎng)站上線運(yùn)行。新版紅河州門戶網(wǎng)站首頁采用個(gè)性化單屏顯示，主要欄目滑動(dòng)切換設(shè)計(jì)，突出搜索等實(shí)用功能，網(wǎng)站背景結(jié)合紅河州實(shí)際，使用哈尼梯田景色。欄目頻道頁風(fēng)格整體統(tǒng)一，采用明亮底色簡(jiǎn)潔圖標(biāo)，列表規(guī)整，便于查閱。信息公開欄目整合各部門公開情況，結(jié)合省辦公廳相關(guān)工作要求，做好國(guó)務(wù)院、省政府重要信息文件欄目及紅河州重點(diǎn)領(lǐng)域公開專欄等重要欄目的設(shè)置，較為全面地展現(xiàn)了全州政務(wù)公開內(nèi)容。目前，新改版的政府網(wǎng)站集群系統(tǒng)共承載了1個(gè)門戶網(wǎng)站和14個(gè)子網(wǎng)站，為紅河州13縣市和所有州級(jí)部門提供信息發(fā)布的渠道。同時(shí)，依托州政府門戶網(wǎng)站，整合州級(jí)政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了與網(wǎng)上辦事大廳前端的整合，聚合了網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上查詢等功能，政府網(wǎng)站集群系統(tǒng)作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的平臺(tái)作用不斷彰顯。

三、堅(jiān)持向“規(guī)范”要質(zhì)量，持續(xù)提升政府網(wǎng)站管理水平。紅河州緊緊圍繞推動(dòng)網(wǎng)站平臺(tái)的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，通過壓實(shí)壓死網(wǎng)站管理主體責(zé)任，強(qiáng)化運(yùn)行管理及監(jiān)測(cè)，全力清除全州政府網(wǎng)站暴露出的“死角”“盲點(diǎn)”問題，該州政府網(wǎng)站建設(shè)管理的規(guī)范化水平持續(xù)提升。一是著力推動(dòng)網(wǎng)站管理制度化。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，立足網(wǎng)站進(jìn)行改版升級(jí)和建設(shè)集約網(wǎng)站基礎(chǔ)，于2017年制定出臺(tái)了《紅河州人民政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布管理辦法（試行）》《紅河州人民政府信息公開保密審查制度》《紅河州人民政府信息公開規(guī)定》等系列文件，對(duì)信息發(fā)布范圍、發(fā)布程序、發(fā)布時(shí)效作了明確規(guī)定，并壓實(shí)了政府網(wǎng)站管理維護(hù)的責(zé)任主體，明確州政府網(wǎng)站由州政府辦公室管理，具體由州政府辦公室政務(wù)公開科負(fù)責(zé)，州電子政務(wù)管理中心負(fù)責(zé)技術(shù)支持，各縣市政府辦公室和州直部門辦公室承擔(dān)管理職責(zé)。特別是強(qiáng)調(diào)了信息“誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”的原則，確保網(wǎng)站信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、不泄密，進(jìn)一步理順了政府網(wǎng)站集群的管理體制。二是著力推動(dòng)安全防護(hù)同步化。始終堅(jiān)持安全設(shè)施與站群建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，購置了網(wǎng)站安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，搭建了集硬件防火墻、網(wǎng)頁防篡改、入侵防御、網(wǎng)站應(yīng)用防火墻、虛擬專用網(wǎng)絡(luò)等為一體的安全防御系統(tǒng)。同時(shí)，建立了政府網(wǎng)站集群應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范了應(yīng)急處理辦法，政府網(wǎng)站安全防護(hù)能力持續(xù)提升。截至目前，全州政府網(wǎng)站無網(wǎng)站被篡改、被攻破等安全事件發(fā)生。三是著力推動(dòng)監(jiān)測(cè)整改常態(tài)化。圍繞消除政府網(wǎng)站“僵尸”“睡眠”等現(xiàn)象，堅(jiān)持多措并舉、夯實(shí)基礎(chǔ)的要求，建立完善了政府網(wǎng)站監(jiān)測(cè)整改機(jī)制，專門單獨(dú)設(shè)立網(wǎng)站管理科，并安排5名專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全州政府網(wǎng)站進(jìn)行系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取人工監(jiān)測(cè)、第三方監(jiān)測(cè)與技術(shù)公司網(wǎng)站健康檢測(cè)相結(jié)合的方式，對(duì)站群內(nèi)的網(wǎng)站進(jìn)行不定期抽查、季度抽查、按月抽查、每日抽查。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，變單一的發(fā)文通報(bào)過渡到通報(bào)、問責(zé)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)整改的制度化、常態(tài)化。

下一步工作中，紅河州將認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于政府網(wǎng)站建設(shè)的工作部署要求，在建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)、整合等重要環(huán)節(jié)發(fā)力，善始善成，善作善成，凝心聚力促改革，創(chuàng)新實(shí)干謀發(fā)展，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)和信息的共通共享，積極開發(fā)便民服務(wù)程序，增強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)功能，把政府網(wǎng)站架設(shè)成政府與群眾實(shí)現(xiàn)良好溝通的橋梁，塑造高效便民政府形象，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。