11月23日，國務(wù)院官方網(wǎng)站公布《全國綜合性實體政務(wù)大廳普查報告》，這是國辦首次對全國政務(wù)大廳辦事情況全面摸底調(diào)查。普查報告以詳實的數(shù)據(jù)來考量近年“簡政放權(quán)”的效果、以及群眾辦事的難易程度。

這份報告，還獲得了國務(wù)院總理李克強的批示。

李克強在批示中強調(diào)：建立政務(wù)大廳是轉(zhuǎn)變政府職能、方便企業(yè)和群眾的積極探索，要不斷完善，下一步要結(jié)合行政體制改革的深化，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力打通信息孤島，融合線上線下，線上能辦的就不要再讓企業(yè)和群眾跑腿。

南都記者了解到，此前國辦曾多次就推進政務(wù)服務(wù)工作發(fā)文，力推政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)便民。去年，李克強調(diào)研湖北十堰市民服務(wù)中心也強調(diào)，現(xiàn)在各地都建起了政務(wù)大廳或服務(wù)中心，這不是一個形式，而要真正做到“一個窗口對外、一站式辦結(jié)”。

地市級政務(wù)大廳最“繁忙”

隨著近年來“簡政放權(quán)”的推進，仍有社會公眾反映：群眾辦事仍需要“往返跑”、地方政務(wù)大廳進駐事項不全、線上線下不聯(lián)通等問題，距離“一站式辦結(jié)”還有較大差距。

為摸清全國政務(wù)大廳辦事服務(wù)的“家底”，今年初，國辦印發(fā)《關(guān)于開展全國政務(wù)服務(wù)體系普查的通知》，首次對綜合性實體政務(wù)大廳辦事情況進行摸底調(diào)查。

普查顯示，截至目前，以政務(wù)大廳為主體的全國政務(wù)服務(wù)體系初步形成，政務(wù)大廳服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)了“全覆蓋”。

具體來說，截至2017年4月，全國縣級以上地方各級人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個，覆蓋率達到94.3%。江西、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏7個省（區(qū)）已實現(xiàn)省市縣三級政務(wù)大廳全覆蓋。

據(jù)了解，其中國務(wù)院部門共設(shè)立政務(wù)大廳42個；省級政務(wù)大廳19個；地級市政務(wù)大廳323個；縣級政務(wù)大廳2623個；直轄市區(qū)縣政務(wù)大廳93個。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的便民服務(wù)中心共有38513個。

從覆蓋率來看，地市級以下的政務(wù)大廳覆蓋率最高。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的便民服務(wù)中心覆蓋率達到了96.8%、縣級政務(wù)大廳覆蓋率為94.2%、地市級的覆蓋率則為96.4%。

南都記者了解到，去年全國政務(wù)大廳總辦件量6.02億件，平均下來，每個政務(wù)大廳每天要辦理784件。而從年均辦件量來看，地市級政務(wù)大廳“最繁忙”，年均辦件量達到52.6萬件。

老百姓辦事依舊更“偏愛”實體政務(wù)大廳

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，越來越多的政府網(wǎng)站，也推出了網(wǎng)絡(luò)端的政務(wù)服務(wù)渠道。不過，從普查情況來看，目前老百姓辦事依舊更“偏愛”實體的政務(wù)大廳。

報告顯示，在政務(wù)大廳的辦件量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過互聯(lián)網(wǎng)平臺。地市級層面，86.9%的辦件量發(fā)生在政務(wù)大廳，而西部地區(qū)更是高達97%。

普查還發(fā)現(xiàn)，凡是有線下實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事平臺實現(xiàn)“一套系統(tǒng)辦事、一體化運行”的，都取得了較好的實際效果。

地市級網(wǎng)上辦事平臺中，有實體政務(wù)大廳作為支撐的，可以受理的行政許可事項比沒有政務(wù)大廳支撐的平臺多50.5%。

更為明顯的是，在這些有實體政務(wù)大廳支撐的網(wǎng)上辦事平臺，能夠即時辦結(jié)的事項數(shù)量，比沒有政務(wù)大廳支撐的多出2倍多；能在1個工作日內(nèi)辦結(jié)的事項數(shù)量比沒有政務(wù)大廳支撐的多出3倍多。

政務(wù)大廳可寄送證照讓群眾“少跑腿”

對于找政府部門辦理證件、申請執(zhí)照，此前詬病最多的問題是“跑斷腿”、手續(xù)繁瑣、效率低。近年的行政審批制度改革，要求各地政府部門從辦事流程、體制機制改革入手，通過并聯(lián)審批、流程簡化優(yōu)化，來破解上述問題。

從普查結(jié)果中，能直接看出改革效果。

據(jù)了解，全國2985個大廳的17.9萬個事項實現(xiàn)了“即時辦結(jié)”、立等可??；還有近三分之一的政務(wù)大廳開展證照寄送服務(wù)，讓企業(yè)群眾“少跑腿”。

全國政務(wù)大廳普遍都已在進駐部門中推行“并聯(lián)審批”改革。普查發(fā)現(xiàn)，推行改革后，投資項目并聯(lián)審批平均辦理時限由原來的65.5天，縮短至21天。也就是說，投資項目審批的辦事平均時長，壓縮了近三分之二。

最典型的一個案例是，四川達州市的投資建設(shè)項目報建審批。改革前，這一審批在達州市需要1042天，改革后縮短至60天，壓縮了約2.7年。

報告中還提到，為提高企業(yè)群眾辦事便利度，全國政務(wù)大廳在優(yōu)化辦事流程、簡化材料方面也有所推進。普查結(jié)果顯示，全國政務(wù)大廳總計優(yōu)化事項17.3萬項，其中大廳辦理量居前五位的事項累計減少辦事材料3.4萬份，平均下來，每個事項可少提交14份辦事材料。

建議政務(wù)大廳線上線下融合發(fā)展

值得關(guān)注的是，普查報告還直接點出了當(dāng)前政務(wù)大廳存在的問題。

報告稱，目前對于政務(wù)大廳的建設(shè)和服務(wù)，各地有不同的標(biāo)準(zhǔn)、也有不同的理解。

據(jù)介紹，從各省政務(wù)大廳平均進駐事項數(shù)來看，福建、貴州、浙江在政務(wù)大廳可辦的事項超過500項，而少的省份還不足150項。

進駐的部門也各有不同：僅有6個省份政務(wù)大廳的審批部門進駐比例超過9成，13個省份在70%—80%之間，5個省在60%—70%之間，3個省份進駐大廳的審批部門還不足一半。

此外，在政府部門審批的信息共享、跨部門協(xié)調(diào)、網(wǎng)上網(wǎng)下辦事平臺統(tǒng)籌等方面也都暴露出諸多問題。

報告建議，要在國家層面明確統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)，統(tǒng)籌推進全國政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)；探索線上線下兩個政務(wù)服務(wù)管理部門的整合，做到“一套班子、一個系統(tǒng)”，覆蓋多個渠道；推進線上線下平臺融合發(fā)展，為公眾提供更為高效的服務(wù)；報告還建議探索啟動《政務(wù)服務(wù)條例》編制準(zhǔn)備工作，制定全國政務(wù)大廳建設(shè)管理辦法，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、加強指導(dǎo)和考核。

此外，報告還特別建議，推廣地方政務(wù)大廳的創(chuàng)新做法，推行周末無休、錯時服務(wù)、無償代辦等經(jīng)驗做法，提升政務(wù)服務(wù)利企便民的實效。（記者 程姝雯 實習(xí)生 蔣小天 制圖:張許君）