專家解讀《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》
——以安全發(fā)展為現(xiàn)代城市護(hù)航

新華社發(fā)

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

在接受記者采訪時，參與了這一文件意見征集工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文直言，《意見》是轉(zhuǎn)型期城市安全發(fā)展的一個指導(dǎo)性文件，具有重要意義，安全發(fā)展理應(yīng)成為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。

明確列出時間表

《意見》明確了城市安全發(fā)展總目標(biāo)的時間表：到2020年，城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，建成一批與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；在深入推進(jìn)示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。

在常紀(jì)文看來，《意見》跟傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)文件有一定區(qū)別，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)文件通常立足于企業(yè)，這次則不僅針對企業(yè)，還針對社會、居民等，并對整個城市運(yùn)行的方方面面提出了要求，比如燃?xì)夤艿?、立交橋、綜合管廊、隧道、交通樞紐等。

另外，有別于過去強(qiáng)調(diào)具體的企業(yè)管理，《意見》強(qiáng)調(diào)居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提?！斑@意味著，比如在很多城中村改造以及城市規(guī)劃中，要有意識地讓一些企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，與居民區(qū)分開，有效控制風(fēng)險?！背＜o(jì)文表示。

城市安全風(fēng)險急需化解

過去幾年間，特別是黨的十八大以來，中國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。數(shù)據(jù)顯示，到2016年，我國城市數(shù)量已達(dá)657個。然而與此同時，放眼國內(nèi)外，城市安全的風(fēng)險造成的問題都很嚴(yán)峻。

僅在國內(nèi)，僅這個冬天，就有北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)一場導(dǎo)致19人喪生的大火，廣東珠海鳳凰山突發(fā)大火，天津市河西區(qū)友誼路與平江道交口的城市大廈38層發(fā)生火災(zāi)等多起事故。這些，無疑為城市安全敲響了警鐘。

在同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院院長孫建平看來，城市風(fēng)險既包括傳統(tǒng)風(fēng)險，也包括非傳統(tǒng)風(fēng)險。在他看來，這些風(fēng)險可以分為自然環(huán)境類風(fēng)險、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險、公共安全風(fēng)險和城市社會風(fēng)險。

《意見》明確指出，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大。

未來需要強(qiáng)化落實

在常紀(jì)文看來，安全生產(chǎn)工作可以以點(diǎn)帶面，未來按照《意見》實施成體系后，可以實現(xiàn)城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。而當(dāng)下要做的，是從規(guī)劃層面就做好統(tǒng)籌，把空間區(qū)域控制和企業(yè)控制相結(jié)合。

事實上，這一工作已經(jīng)開始。在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中，99次提到“安全”，其中第91條題目即為“強(qiáng)化安全風(fēng)險管理，提高城市公共安全水平”。而在《上海市城市總體規(guī)劃 （2017-2035年）》中，也53次提到“安全”，并預(yù)期到2035年，“上海將成為全球最令人向往的健康、安全、韌性城市之一。”

想要落實好，還需做好宣傳教育工作?！兑庖姟芬?，推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。

除此之外，《意見》還要求加強(qiáng)統(tǒng)籌推動。常紀(jì)文建議，鑒于過去主要對企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，對于企業(yè)安全生產(chǎn)以外的其他安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，可以考慮讓安監(jiān)部門對全社會的安全保障起到兜底作用，實現(xiàn)綜合監(jiān)管與專門監(jiān)管相結(jié)合的全覆蓋。（記者 劉少華）