日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟钒凑拯h的十九大精神，深入落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，從服務民生角度著眼電商快遞物流的未來發(fā)展進行全面部署，將成為指導當前和今后一段時期我國電商和快遞物流協(xié)同發(fā)展的綱領性文件。

近5年來，我國網絡零售快速發(fā)展，網絡零售交易額年均增長率超過40%，2016年實物商品網絡零售交易額占社會消費品零售總額的比重已達12.6%。網絡零售為老百姓帶來便利的同時也帶動了我國快遞物流行業(yè)的高速發(fā)展。國家郵政局統(tǒng)計數據顯示,2017年我國快遞業(yè)務量完成401億件,已連續(xù)6年保持“爆發(fā)式”增長，據估算我國快遞業(yè)有超過六成的包裹來自于電商業(yè)務?？梢哉f，電商是帶動我國快遞服務業(yè)保持高速增長的主要拉動力。

隨著電商與快遞物流迅猛發(fā)展，兩者之間一些不協(xié)同問題逐漸暴露，譬如：為適應電商迅速擴張的特點，快遞企業(yè)需要快速布局末端投遞網點，傳統(tǒng)審批管理方式難以滿足新形勢需要；電子商務企業(yè)普遍以價格優(yōu)勢吸引消費者，多數采用包郵模式，加之快遞行業(yè)主體眾多、競爭激烈，這種供需特點導致快遞總體服務價格長期處于較低水平，影響了服務質量的提升和服務內容的創(chuàng)新，也間接影響到消費者的網購體驗；電子商務企業(yè)居產業(yè)鏈上游，在對信息與數據資源的掌握上具有天然優(yōu)勢，若不能為快遞企業(yè)提供有效支持，也會影響兩者協(xié)同發(fā)展。2017年6月順豐與菜鳥的數據合作糾紛，可以說是這一問題的突出表現(xiàn)。如此種種問題若得不到較好解決，將直接擠壓電商與快遞業(yè)發(fā)展空間。

《意見》從優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境、完善快遞物流基礎設施、優(yōu)化配送通行管理、提升末端服務能力、提高協(xié)同運行效率、發(fā)展綠色生態(tài)鏈六個層面進行了總體部署，明確了具體措施與引導方向。特別是在政策創(chuàng)新方面，將為電商與快遞企業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來多方面的重大利好。

一是快遞業(yè)的行政管理成本將進一步降低。我國實施快遞業(yè)準入制度，經營快遞業(yè)務的企業(yè)首先要向郵政管理部門申請取得《快遞業(yè)務經營許可證》，接受管理部門的日常監(jiān)督管理并報送年度經營情況報告?！兑庖姟诽岢觥昂喕爝f業(yè)務經營許可程序,改革快遞企業(yè)年度報告制度”、“優(yōu)化完善快遞業(yè)務經營許可管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)許可備案事項網上統(tǒng)一辦理”。應該說，主動作為，優(yōu)化相關行政流程是管理部門進一步促進快遞行業(yè)降低行政成本的最直接手段。

二是快遞末端網點備案管理將全面實施。2016年開始實施的《快遞末端網點備案登記實施辦法（試行）》，在部分城市取得明顯成效。基于前期實踐基礎，《意見》明確提出“實施快遞末端網點備案管理”，也將進一步降低各快遞企業(yè)開設終端服務網點的政策門檻。

三是引導電商平臺實現(xiàn)配送服務明碼標價將有利于提升快遞服務品質。當前大量的電商平臺在商品定價時存在所謂包郵價格現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了依靠報高快遞費以形成商品利潤的價格欺詐和不公平競爭問題?！兑庖姟穭?chuàng)新性地提出了“引導電商平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務定價相分離”，價格分離意味著快遞物流服務價格的明確化，消費者就可以要求享受相應的快遞物流服務品質，引導行業(yè)以提升服務品質為發(fā)展方向。

四是明確了快遞末端服務設施的公共屬性。針對當前各快遞企業(yè)各自為政，存在終端設施大量重復建設、惡性競爭等問題，《意見》通過“明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性,為專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網點提供用地保障等配套政策”來促進快遞末端服務公共基礎設施建設及協(xié)同利用，在加強政府公共服務投入的同時避免企業(yè)重復建設。

五是推動建立快遞與電商的數據協(xié)同機制。圍繞消費者服務體驗提升需求，電商與快遞企業(yè)必須實現(xiàn)高效的業(yè)務協(xié)同。其中，重要的前提就是要求電商與快遞企業(yè)相互之間通過數據接口實現(xiàn)數據互通與有效利用。針對類似“豐鳥之爭”的問題，《意見》提出要“完善電子商務、快遞物流數據保護、開放共享規(guī)則,建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度”，加強電商與快遞物流企業(yè)間的數據信息共享機制建設，共同提升面向消費者的服務體驗。

六是將進一步規(guī)范電商快遞市場秩序。針對當前電商快遞市場出現(xiàn)的低價競爭、售賣消費者隱私數據、空包裹刷單等突出問題，《意見》提出要“健全協(xié)同共治管理模式”，加強企業(yè)自律，完善信用評價制度，逐步建立起涵蓋電商企業(yè)、物流配送企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及上下游中小微企業(yè)在內的全行業(yè)、全鏈條的良性商業(yè)規(guī)則秩序，實現(xiàn)開放共贏。

黨的十九大報告提出要“推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。實現(xiàn)電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展就是新技術驅動下的新經濟與線下實體資源深度融合的典型代表，高速發(fā)展與快速變化已成為行業(yè)特征，機遇與挑戰(zhàn)并存?！兑庖姟芬詤f(xié)同發(fā)展為目標，以創(chuàng)新、綠色、共享、開放為基本理念，強調公共基礎設施建設，強調數據聯(lián)通共享，強調標準化智能化，強調綠色發(fā)展，明確政府引導與市場主導協(xié)同推進，為我國電子商務與現(xiàn)代物流的未來協(xié)同發(fā)展指明了方向。（中國國際電子商務中心研究院 李鳴濤）