創(chuàng)新驅(qū)動正揚帆
——河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要解讀之二

“新區(qū)之新，在于創(chuàng)新?！边@是一年多來雄安人的一句口頭禪。這個京津保環(huán)抱中的新城，從誕生那天起，就把創(chuàng)新寫入了基因。在雄安周歲之際，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》落地，綻放美麗容顏。

“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)”“高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板”……透過規(guī)劃綱要的字里行間，雄安，這座創(chuàng)新之城的面貌逐漸清晰生動起來。

雄安理念，高起點規(guī)劃

“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設。”在雄安這張白紙上落下的每一筆，都經(jīng)過精心規(guī)劃，遵循一張藍圖。將頂層設計做到極致的雄安新區(qū)規(guī)劃，是各方關(guān)注度最高、動用機構(gòu)最多、涉及領域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃。

雄安創(chuàng)新，從初心、理念開始。

這是人類歷史上從未有過的城市——兩個雄安，齊頭并進。一個是一磚一瓦砌成的實體城市，一個是數(shù)字網(wǎng)絡搭建的虛擬城市。未來現(xiàn)實雄安中，一根鋼梁都能在虛擬雄安中找到映照，一個控制閥門都可以被賦予一個IP地址，實體雄安將與數(shù)字雄安同步互動、共生共榮。

這是中國傳統(tǒng)中從未有過的城市——生態(tài)優(yōu)先，藍綠主導。“在雄安，‘城’這個字被放在‘水林田淀’之后，先留足70%的藍綠空間，先劃定生態(tài)保護紅線，再著手建城?！眳⑴c雄安規(guī)劃工作的深圳規(guī)劃國土委副主任徐榮說，生態(tài)環(huán)境不是城市的點綴，而是城市發(fā)展的前提，雄安依循生態(tài)本底建設，讓城市有機地嵌入自然環(huán)境之中，既體現(xiàn)了從立足城市開發(fā)建設為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)文明為主導、保護發(fā)展為主線的現(xiàn)代規(guī)劃理念，又體現(xiàn)了中國天人合一的古典哲學思想。

這是世界舞臺上萬眾矚目的城市——世界眼光，國際標準。國際人才引進，國際科技合作，外資外企涌入，國際一流的科技創(chuàng)新平臺、國際一流的科技教育基礎設施、國際一流的創(chuàng)新服務體系遍地開花，雄安瞄準的是全球創(chuàng)新高地?！爸袊呀?jīng)從一個地區(qū)性大國發(fā)展成為一個世界性大國，我們走到了世界舞臺的中心，作為北京新的兩翼之一的雄安，當然要對標全球，迎接八方來客?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院院長楊保軍說。

這是復興之路上引領示范的城市——創(chuàng)新驅(qū)動，科技引領。雄安有九大創(chuàng)新指標，標明到2035年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為6%，萬人發(fā)明專利擁有量為100件，科技進步貢獻率為80%……“不少指標都是世界領先，雄安發(fā)展不依靠土地財政，不依賴資源消耗，創(chuàng)新是真正的第一動力?！?中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。

雄安創(chuàng)造，敢為天下先

雄安新區(qū)的建設，要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，創(chuàng)新資源就是雄安將要承接的非首都功能中的一大重點。

哪些機構(gòu)將匯聚在這座創(chuàng)新新城？一些高等院校和科研機構(gòu)，一些高端醫(yī)療健康機構(gòu)，銀行、保險、證券等金融機構(gòu)總部及分支機構(gòu)，還有一批高端服務業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢企業(yè)。這里還會建起雄安的“中關(guān)村”，孕育出雄安的獨角獸企業(yè)，建起世界一流的雄安大學，培養(yǎng)出雄安的頂尖學子，會建起雄安的自貿(mào)區(qū)，打造雄安的自由化貿(mào)易。

“雄安承接的是符合新區(qū)定位的北京非首都功能?！痹谛鞓s看來，這座新城瞄準的是世界科技前沿，面向的是國家重大戰(zhàn)略需求。

創(chuàng)新使命遠不止承接，更在于創(chuàng)造?！靶郯驳膭?chuàng)新，是人無我有的原創(chuàng)，是敢為天下先的引領。雄安將成為京津冀創(chuàng)新的源頭，全國創(chuàng)新發(fā)展的樣板?！编w賀銓說。

創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，提升動力加速度。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)五大高端高新產(chǎn)業(yè)已在規(guī)劃藍圖上一一落子，有序分布。“高端高新產(chǎn)業(yè)不搞同質(zhì)化，別的城市沒有的、發(fā)展難度大風險高的、符合未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)都鼓勵落戶雄安?！编w賀銓舉例，比如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的汽車電子產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，都是我國當前創(chuàng)新薄弱但后續(xù)發(fā)展空間超萬億元規(guī)模的前瞻產(chǎn)業(yè)。雄安要發(fā)展的是這樣的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多原始創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)，補齊我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

創(chuàng)造新互補，打造京津冀新增長極。有這樣一組數(shù)字：北京中關(guān)村的成果轉(zhuǎn)化落地40%在北京，超過半數(shù)在長三角、珠三角，僅有少部分在河北。為什么河北創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化如此低？“主要原因之一就是京津冀產(chǎn)業(yè)有差異沒互補?！编w賀銓介紹，河北產(chǎn)業(yè)偏“重”，諸如信息技術(shù)、新型材料等高新成果轉(zhuǎn)化在這里找不到配套，只能繞遠路到配套齊全的長三角、珠三角地區(qū)?！把a上北方高端高新產(chǎn)業(yè)的缺口是雄安的使命之一，雄安要挑起三地錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的擔子，完善高端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，未來將成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源頭，將創(chuàng)新成果輻射京津冀乃至全國?！编w賀銓說。

創(chuàng)造新融合，打通創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。鄔賀銓介紹，雄安至少有“三個融合”走在前列。首先是產(chǎn)城融合，以水定產(chǎn)，以產(chǎn)興城，依照自然環(huán)境、城市風貌布局產(chǎn)業(yè)。其次是產(chǎn)學研融合，徹底打通產(chǎn)學研體系，“企業(yè)直接走進高校課堂、實驗室，參與科技研究和成果轉(zhuǎn)化。”第三是軍民深度融合，“打造軍民融合試驗場，打開‘民參軍’的渠道，加快軍用技術(shù)對民用技術(shù)的輻射?！编w賀銓說。

創(chuàng)造新文化，營造寬容自由的創(chuàng)新氛圍。硬科技的激發(fā)還需要軟環(huán)境的支撐。疏解對象、創(chuàng)新人才為何要來雄安？規(guī)劃綱要里給出了太多答案：藍綠交織的生態(tài)空間，90%的綠色出行；高質(zhì)量現(xiàn)代學校，高標準醫(yī)療衛(wèi)生資源；多渠道保障的住房，職住均衡的街區(qū)……楊保軍認為，雄安要建設成為一個沒有“大城市病”的城市，優(yōu)良的城市環(huán)境、豐富的文體設施、完善的公共服務會凝聚寬松自由的社會創(chuàng)新氛圍，“未來的創(chuàng)新不一定在實驗室里，很多會發(fā)生在街頭巷尾的聊天里，在不同生活場景下的觸動碰撞中。生活、工作和創(chuàng)新將沒有界限、彼此融合?！?/p>

雄安改革，白紙繪新篇

一個創(chuàng)新高地的崛起，必然背靠一個體制機制的新高地。探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，同樣離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。

雄安開出了一張力度前所未有的體制機制改革創(chuàng)新清單?！靶郯彩且粡垗湫碌陌准?，沒有其他城市的既有包袱，是最好的改革創(chuàng)新試驗田?！编w賀銓表示。

強化行政體制改革，管理層級簡化，“放管服”力度升級。雄安新區(qū)實行大部門制和扁平化管理，管理機構(gòu)工作人員實行聘任制；全面實行負面清單管理，建立全新的投資項目審批制度，提高行政服務效率；強化事業(yè)單位的公益屬性，政事分開、管辦分離。

深化財稅金融改革，穩(wěn)定雄安財源，金融創(chuàng)新先行先試。規(guī)劃綱要明確了雄安建設資金的籌措機制，中央財政通過設立雄安綜合財力補助，統(tǒng)籌安排各類轉(zhuǎn)移支付資金和加大地方政府長期財務支持力度等方式，長期穩(wěn)定支持新區(qū)建設?！爸醒胝€賦予了雄安財稅金融創(chuàng)新的權(quán)利，新的稅收政策、金融試驗試點、對外開放新舉措都可以在新區(qū)先行先試，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引更多社會資本投入，一起建設雄安?！编w賀銓說，這樣自由開放的創(chuàng)新環(huán)境也吸引了國外投資者，雄安改革被世界看好。

創(chuàng)新人才人口管理，建立人才特區(qū)，實施積分落戶。探索實行最有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策；采用技術(shù)移民等國際人才引進方式，實行最開放的人才引進制度。鄔賀銓表示，“雄安的公共服務、人才政策的軟實力價值難以用金錢衡量?！?/p>

完善住房制度改革，多元化住房供給，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)。建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度。嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位。

……

拉滿創(chuàng)新弓弦，高揚改革風帆。雄安新區(qū)的未來將是一幅怎樣的圖景？在徐榮看來，從深圳特區(qū)的“起跑”，到浦東新區(qū)的“并跑”，再到雄安新區(qū)的“領跑”，不僅是中國高質(zhì)量發(fā)展的引領者，更為世界轉(zhuǎn)型發(fā)展提供中國方案。

創(chuàng)新永無止境，改革任重道遠。“建設雄安，一定要遵循習近平總書記的重要指示，本著‘功成不必在我’的精神境界，銳意改革，久久為功，穩(wěn)扎穩(wěn)打，圓滿完成這項歷史性工程！”鄔賀銓充滿信心地說。（記者 徐運平 張志鋒 趙展慧 楊柳）