發(fā)揮“集聚經(jīng)濟”作用 與城市發(fā)展良性互動
高鐵站建設(shè)有了新指南

日前，國家發(fā)改委、自然資源部等4部門共同發(fā)布《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），引發(fā)了各界廣泛關(guān)注?！兑庖姟分赋?，我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段，各方面對高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，因此需要進一步推動高鐵建設(shè)與城市發(fā)展良性互動、有機協(xié)調(diào)。分析人士認為，該《意見》不僅是中國各地方高鐵建設(shè)的重要指南，更是中國經(jīng)濟謀求更高質(zhì)量發(fā)展的最新行動。

站點建設(shè)量力而行

如今，高鐵已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一張閃亮名片。最新數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.9萬億元，新增鐵路營業(yè)里程2.94萬公里。到2017年底，全國鐵路營業(yè)里程達到12.7萬公里。其中，高鐵2.5萬公里，占世界高鐵總量的66.3%。

高鐵的發(fā)展，不僅帶動了投資增長和裝備制造水平的提升，更便捷了各地交通聯(lián)系，有力地拉動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。不過，高鐵站的建設(shè)和開發(fā)過程中，還存在一些問題，如：初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善、盲目搞城市擴張、潛藏著一定的社會經(jīng)濟風(fēng)險……

對此，《意見》明確要求，尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立正確的政績觀和功成不必在我的理念，不追求短期的形象效果，量力而行，盡力而為，嚴禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴張。有關(guān)城市要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展實際和財力可能，分階段、分步驟地有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，做到開發(fā)一片、成熟一片、成功一片。

“過去，我們主要建設(shè)的是大城市之間的干線高鐵。這個時期，一方面大城市本身的財力物力足夠強；另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏也決定了干線高鐵及其站點的建設(shè)沒有太多瞻前顧后的余地。如今，中國高鐵逐步進入到了‘支線建設(shè)時期’，廣大中小城市成為高鐵站建設(shè)的主角。這也意味著，高鐵站建設(shè)不能貪大求快、過度舉債，而是要量力而行。”北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授紀嘉倫在接受本報記者采訪時表示。

科學(xué)設(shè)計合理布局

在高鐵大動脈上，不乏初具規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的高鐵站。例如，廣州南站商務(wù)區(qū)以商業(yè)貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、會展和旅游休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造成“一帶一路”高鐵經(jīng)濟示范區(qū)。與大城市相比，廣大中小城市在高鐵站規(guī)劃、選址、設(shè)計時既應(yīng)學(xué)習(xí)大城市的發(fā)展經(jīng)驗，又不能全盤照搬、不顧實際、一哄而上。

在“高鐵站怎么建”這個問題上，《意見》給出了明確答案：新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。同時，《意見》還指出，大城市高鐵車站周邊可研究有序發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)功能，中、小城市高鐵車站應(yīng)合理布局周邊產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥發(fā)展商業(yè)零售、酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)功能。

在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長馮奎看來，《意見》明確選址模式有利于提高乘車便利，有利于發(fā)揮“集聚經(jīng)濟”的作用。具體來看，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，將促進交通、人口、產(chǎn)業(yè)活動在比較小的空間內(nèi)集聚，有利于“產(chǎn)城一體”“站城一體”的發(fā)展，從而帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

精打細算注重實效

“其實，高鐵站布局存在的各類問題，反映了一些地方政府規(guī)劃能力跟不上高鐵發(fā)展速度。如今，在高鐵站建設(shè)明顯超前的地方，城市規(guī)劃只能跟著高鐵站走，而在還沒有建設(shè)高鐵站的地方，政府則應(yīng)該更為科學(xué)謹慎地把握高鐵站建設(shè)與自身城市發(fā)展的互動關(guān)系。”紀嘉倫說。

那么，《意見》提出的“強化規(guī)劃引導(dǎo)和管控作用”“合理確定高鐵車站選址和規(guī)?！薄皣栏窆?jié)約集約用地”“合理把握開發(fā)建設(shè)時序”“防范地方政府債務(wù)風(fēng)險”等任務(wù)和要求，是否意味著中國對發(fā)展高鐵的積極態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)變呢？

多位分析人士指出，高鐵站作為經(jīng)濟高速增長階段的重要部分，在謀求高質(zhì)量發(fā)展階段也應(yīng)該率先轉(zhuǎn)型?？梢哉f，規(guī)范高鐵站建設(shè)、力求精打細算、避免盲目造城，不僅不是限制高鐵發(fā)展，而恰恰是為了幫助高鐵更好地發(fā)揮作用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

紀嘉倫進一步表示，與干線高鐵建設(shè)不同，支線高鐵建設(shè)更加考驗地方政府籌集資金、征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計等方面的能力。從高鐵站建設(shè)這個最基本的問題入手，使各環(huán)節(jié)都向高質(zhì)量發(fā)展這個時代要求聚焦，顯然有助于我們用盡可能小的成本換取最大的回報。而這，也正是中國經(jīng)濟謀求高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。（記者 王俊嶺）