開拓合作新路徑 持續(xù)獲得新動(dòng)力
上合組織：乘風(fēng)破浪行穩(wěn)致遠(yuǎn)

青島街頭隨處可見迎接上合組織青島峰會(huì)的標(biāo)識(shí)。記者 周明陽 攝

上海合作組織是世界上涵蓋人口最多、覆蓋地域最廣、潛力巨大的綜合性區(qū)域組織。作為2018年中國重大主場外交活動(dòng)之一，上合組織青島峰會(huì)將于6月份舉行。峰會(huì)召開前夕，中國人民大學(xué)重陽金融研究院與蘭州大學(xué)中亞研究所在北京聯(lián)合發(fā)布《乘風(fēng)破浪 行穩(wěn)致遠(yuǎn)：上海合作組織十七年進(jìn)展評估》智庫報(bào)告。報(bào)告從上合組織的發(fā)展歷程、發(fā)展動(dòng)力及其對中國的意義入手，對上合組織取得的成就及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)作了深入分析，并對如何保障其平穩(wěn)發(fā)展提出了建議。

高起點(diǎn)地區(qū)合作實(shí)踐

上海合作組織是第一個(gè)緣起于解決邊界問題的國際組織，是第一個(gè)以中國城市命名的國際組織，也是在21世紀(jì)成立的第一個(gè)新型區(qū)域合作組織。經(jīng)過17年的發(fā)展，上合組織已成為世界上涵蓋人口最多、面積最大的地區(qū)性組織。上合組織之所以能夠取得如此令人矚目的成績，離不開各成員國的共同努力。

由中國人民大學(xué)重陽金融研究院與蘭州大學(xué)中亞研究所在北京聯(lián)合發(fā)布的《乘風(fēng)破浪 行穩(wěn)致遠(yuǎn)：上海合作組織十七年進(jìn)展評估》報(bào)告認(rèn)為，上合組織的成立，是各成員國之間開啟的一種高起點(diǎn)地區(qū)合作實(shí)踐。上合組織自成立以來，秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，與傳統(tǒng)的對抗及零和博弈思維完全不同，體現(xiàn)了成員國嘗試超越傳統(tǒng)地區(qū)合作模式的愿望。

蘭州大學(xué)中亞研究所副所長汪金國表示，上合組織包括了不同的社會(huì)制度、不同的文化類型、不同的發(fā)展水平。上合組織擴(kuò)員，印度和巴基斯坦也加入進(jìn)來，這顯示了上合組織成員包容和共同發(fā)展的意愿及目的，可謂“上海精神”最好的體現(xiàn)。

在“上海精神”指導(dǎo)下，上合組織的發(fā)展具有典范性意義，異質(zhì)性極強(qiáng)的各成員國從雙邊合作走向集體行動(dòng)。如果說傳統(tǒng)的地區(qū)合作組織，如歐盟、東盟、非盟等提供了一種主要由具有較多同質(zhì)性國家開展合作的地區(qū)合作模式，那么上合組織則展示了一種國情具有顯著差異、發(fā)展水平極不平衡國家之間開展有效地區(qū)合作的新路徑。上合組織通過構(gòu)建新型國際組織以推進(jìn)地區(qū)合作的嘗試，有望為歐亞國家命運(yùn)共同體的形成提供助力。

中國在上合組織的創(chuàng)建和發(fā)展過程中扮演了重要角色，上合組織對于中國而言也有重要意義。上合組織是中國參與中亞事務(wù)唯一成熟和穩(wěn)定的多邊合作機(jī)制，也是中國推動(dòng)歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要載體，上合組織的成立在很大程度上代表著中國對國際制度態(tài)度的轉(zhuǎn)變，即從國際規(guī)則參與者、接受者向建設(shè)者、貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變。

“一帶一路”建設(shè)為上合組織注入了新的發(fā)展動(dòng)力，有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作從雙邊到多邊的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而強(qiáng)化上合組織的經(jīng)濟(jì)功能，上合組織也為建設(shè)“一帶一路”提供了一定的機(jī)制保障?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要依托現(xiàn)有合作機(jī)制增強(qiáng)與相關(guān)國家的溝通，從而推動(dòng)多邊、雙邊和跨區(qū)域的合作。印度和巴基斯坦成為上合組織正式成員國后，上合組織成為促進(jìn)中亞和南亞成員國參與“一帶一路”建設(shè)的重要制度平臺(tái)，上合組織所具有的安全功能可為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。

經(jīng)濟(jì)合作仍需加強(qiáng)

2017年，上合組織吸納印度與巴基斯坦為新成員，帶來了如何消化擴(kuò)員效應(yīng)的問題，這使上合組織的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作成效欠佳，成為上合組織的發(fā)展短板。盡管近年來上合組織成員國經(jīng)濟(jì)合作的范圍、規(guī)模和深度等都在不斷拓展，但組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作成效仍有待提高。具體而言，上合組織多邊經(jīng)濟(jì)合作的潛力還未充分發(fā)揮出來，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域簽署的協(xié)議等也有一些并未落到實(shí)處，在某些方面甚至落入“以文件落實(shí)文件”的窠臼。此外，事關(guān)上合組織發(fā)展的重大項(xiàng)目，如上合組織開發(fā)銀行、上合組織自貿(mào)區(qū)等重大項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？報(bào)告執(zhí)筆人、蘭州大學(xué)中亞研究所教授曾向紅表示，上合組織成員國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，由此導(dǎo)致各方的認(rèn)知和利益訴求存在明顯差異，成員國存在重視短期利益、忽視長遠(yuǎn)追求的問題。中亞國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的事實(shí)，使其將優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為優(yōu)先目標(biāo)，這與建立上合組織自貿(mào)區(qū)等區(qū)域合作項(xiàng)目的目標(biāo)存在一定錯(cuò)位，由此導(dǎo)致的后果是短期雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議較容易達(dá)成，長期區(qū)域合作協(xié)議則很難簽署。長此以往，上合組織的經(jīng)濟(jì)功能將更多地著眼于具體問題，無法在建立長期區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制上取得突破。

在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與上合組織成員國發(fā)展戰(zhàn)略的對接方面，曾向紅表示，目前兩者的對接合作已經(jīng)進(jìn)入從理念到行動(dòng)、從規(guī)劃到實(shí)施的新階段，如“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及哈薩克斯坦“光明之路”計(jì)劃的對接已初見成效，中國同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作已進(jìn)入經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判階段。不過，在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接過程中，上合組織自身缺乏融資平臺(tái)、各國之間存在的投資和貿(mào)易壁壘以及對接進(jìn)程較為緩慢等，都制約了上合組織與“一帶一路”的協(xié)同發(fā)展。

凝聚共識(shí)譜寫新篇章

自成立以來，上合組織始終秉持開放包容的原則，致力于推動(dòng)成員國之間的經(jīng)濟(jì)與安全合作，成員數(shù)量的增加更是為組織向縱深發(fā)展注入了新的動(dòng)力。在當(dāng)前國際社會(huì)民粹主義和逆全球化、反全球化浪潮抬頭之際，上合組織是一股清流，它有助于減少成員國之間互動(dòng)的不確定性，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定。曾向紅表示，上合組織的持續(xù)發(fā)展，對各成員國來說是機(jī)遇而非挑戰(zhàn)，對國際社會(huì)而言是福音而非威脅。只要成員國能凝聚共識(shí)、共同努力，上合組織一定能夠獲得進(jìn)一步發(fā)展。

站在全新的歷史起點(diǎn)，上合組織應(yīng)積極推進(jìn)“三個(gè)對接”，即推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)同上合組織各成員國發(fā)展戰(zhàn)略對接，推動(dòng)上合組織公共產(chǎn)品的供給與成員國的具體需求對接，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化有效對接。只有做好這“三個(gè)對接”工作，成員國才會(huì)因?yàn)椴粩喃@得益處而增加對上合組織的認(rèn)同，才能使上合組織成員國在參與“一帶一路”建設(shè)的過程中彰顯自身價(jià)值。

此外，上合組織應(yīng)加強(qiáng)安全、政治、經(jīng)濟(jì)和人文交流這四個(gè)領(lǐng)域的合作。目前，在安全合作取得一定成效的同時(shí)，上合組織各成員國對經(jīng)濟(jì)合作的需求正日益突出，在今后的發(fā)展中需要補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)合作的短板，使之與安全合作齊頭并進(jìn)。中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員韓樺認(rèn)為，在目前中亞因?yàn)樯虾辖M織存在而有比較良好的安全形勢下，應(yīng)該將安全的紅利在經(jīng)貿(mào)合作中予以充分釋放和利用。

加大民心相通工作，增進(jìn)成員國民眾對上合組織的了解與認(rèn)同，也是上合組織未來發(fā)展的重要任務(wù)。成員國的民意與社會(huì)基礎(chǔ)在很大程度上影響了該國對上合組織的制度認(rèn)同程度，這對中亞成員國尤其適用。一方面，上合組織需要完善人文合作的長效機(jī)制，扎實(shí)細(xì)致地推進(jìn)人文合作，提高人文合作效率，以增進(jìn)成員國民眾之間的友好交往和相互溝通；另一方面，上合組織應(yīng)強(qiáng)化民生類公眾物品的供給，促進(jìn)成員國民眾福利水平的提高。唯有夯實(shí)成員國的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，上合組織才能獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力。

各成員國對上合組織所做的戰(zhàn)略投入和制度認(rèn)同，為上合組織提供了持續(xù)動(dòng)力，有效保障了組織的開放性和成員國所屬地區(qū)的和平與穩(wěn)定。未來，通過積極參與“一帶一路”建設(shè)和推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，上合組織也將獲得新的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的鞏固、發(fā)展和超越。（記者 周明陽）