日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

所謂“雙隨機(jī)、一公開”是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

為何要采用這種監(jiān)管方式？“雙隨機(jī)、一公開”能取得怎樣的效果？6月8日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其進(jìn)行了解讀。

以“管”促“放”：進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

近年來，伴隨著商事制度改革的深入推進(jìn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。截至今年3月16日，全國(guó)市場(chǎng)主體突破1億戶，五年增加70%以上，“井噴式”增長(zhǎng)的市場(chǎng)主體也為監(jiān)管帶來了一定的挑戰(zhàn)。

“一方面，伴隨著市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，需要按治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立更完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制?！瘪R正其指出，另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域存在多頭重復(fù)監(jiān)管、“任性執(zhí)法”等問題，也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，亟須加以規(guī)范。

“我國(guó)有54個(gè)部門有執(zhí)法權(quán)，如果這54個(gè)部門頻頻去企業(yè)檢查，會(huì)給企業(yè)帶來很大負(fù)擔(dān)。此外，監(jiān)管和執(zhí)法人員的數(shù)量有限，無法通過傳統(tǒng)的巡檢來監(jiān)管好那么多企業(yè)?！瘪R正其介紹，“雙隨機(jī)、一公開”旨在解決一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

事實(shí)上，早在2015年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；自2016年起，“雙隨機(jī)、一公開”更是連續(xù)3年被寫入《政府工作報(bào)告》。

馬正其表示，兩年多來，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列文件，建立了“一單兩庫(kù)一細(xì)則”制度。“一單”是指雙隨機(jī)抽查的內(nèi)容，即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；“兩庫(kù)”為檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)；制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則和年度抽查工作計(jì)劃，形成“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。

高效監(jiān)管：有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

具體到“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管效果，記者了解到，隨機(jī)抽查相當(dāng)于給檢查對(duì)象和檢查人員戴上了“緊箍圈”，讓大多數(shù)人不敢心存僥幸，不僅從根本上遏制了人情監(jiān)管，也提高了監(jiān)管的效能和公正性。

抽查后將檢查結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確公開，也進(jìn)一步提升了市場(chǎng)主體的誠(chéng)信守法意識(shí)。據(jù)了解，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域自抽查檢查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)要將結(jié)果記于企業(yè)名下，并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)百分百予以公示；發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門也要通過政務(wù)大廳、門戶網(wǎng)站、自助終端、APP平臺(tái)等渠道及時(shí)公開抽查結(jié)果，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享。公眾可隨時(shí)查詢企業(yè)的信用信息、有關(guān)部門可對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒……這些舉措無疑都將引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)。

“今年以來，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)投資、培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域的5萬戶企業(yè)開展定向抽查，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門2018年共計(jì)劃抽查1719批次，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的5%。與巡查相比，雙隨機(jī)抽查大幅減少了檢查次數(shù)，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自覺性，降低了政府的監(jiān)管成本，達(dá)到了事半功倍的效果?！瘪R正其以進(jìn)出口貨物監(jiān)管領(lǐng)域舉例說，自2015年6月實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”以來，海關(guān)平均出口通關(guān)時(shí)間由2.7小時(shí)縮至今年4月當(dāng)月的0.9小時(shí)，平均進(jìn)口通關(guān)時(shí)間由29.2小時(shí)縮至今年4月當(dāng)月的8.2小時(shí)，有效提高了通關(guān)效率。

嚴(yán)查嚴(yán)處：實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”

日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管方式，一要推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。對(duì)有投訴舉報(bào)等情況需要專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的，也要嚴(yán)格規(guī)范程序。二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”制度和流程，整合各類市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。三要推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。四要提升基層執(zhí)法能力，完善考核和問責(zé)免責(zé)辦法。

各類市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)如何整合？“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局很快會(huì)在原有工商清單的基礎(chǔ)上加上食品、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等內(nèi)容，凡是大市場(chǎng)監(jiān)管能管到的，需要到企業(yè)進(jìn)行日常檢查的，全部歸到一個(gè)清單上來?！瘪R正其透露，牽涉到其他部門的檢查事項(xiàng)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局也將加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，由各相關(guān)部門拿出抽查事項(xiàng)清單，由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭統(tǒng)一搖號(hào)，組成聯(lián)合檢查隊(duì)伍，進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)的打擾，讓企業(yè)安心做事。

當(dāng)然，“雙隨機(jī)、一公開”的隨機(jī)抽查制度并不意味著沒有被抽查到的企業(yè)就可以隨心所欲、為所欲為。馬正其強(qiáng)調(diào)，針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)領(lǐng)域中存在的虛假?gòu)V告、假冒偽劣商品、坑騙群眾等一系列問題，只要有群眾投訴或舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門都會(huì)按照程序嚴(yán)查嚴(yán)處，以促進(jìn)更多企業(yè)誠(chéng)信自律生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。（記者 陳晨）