合理配置國有金融資本，對提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險，推動提升金融治理體系和治理能力現代化具有重要意義。優(yōu)化國有金融資本配置格局，既要減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領域保持必要的控制力

近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完善國有金融資本管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穲猿謫栴}導向和目標導向，聚焦制約國有金融資本管理的問題和障礙，提出了系統(tǒng)的政策措施，其中優(yōu)化國有金融資本配置格局的要求關系到完善金融機構和市場體系、促進金融市場健康發(fā)展，受到高度關注。

我國國有金融資本在金融體系中居于主導地位，規(guī)模穩(wěn)步增長，實力日益壯大，運營效益明顯提升。同時，當前金融體系資本配置格局還存在一些矛盾和問題，尤其是結構性問題比較明顯，比如缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本過多集中于銀行業(yè)等。合理配置國有金融資本，對提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險，推動提升金融治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。

為此，《意見》明確要求，“優(yōu)化國有金融資本配置格局”。具體措施包括，統(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本戰(zhàn)略布局，適應經濟發(fā)展需要，有進有退、有所為有所不為，合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，提高資本配置效率，實現戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標的統(tǒng)一，既要減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領域保持必要的控制力。

值得關注的是，《意見》對不同類型金融機構國資管理提出了要求。比如，對于開發(fā)性和政策性金融機構，保持國有獨資或全資的性質；對于涉及國家金融安全、外溢性強的金融基礎設施類機構，保持國家絕對控制力；對于在行業(yè)中具有重要影響的國有金融機構，保持國有金融資本控制力和主導作用。對處于競爭領域的其他國有金融機構，積極引入各類資本，國有金融資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。

改革開放以來，國有金融資本管理不斷深化，確保了資產的保值增值，推動了國有金融機構改革?！兑庖姟穼?yōu)化國有金融資本配置格局的部署，是對新時期國有金融資本管理的更高要求。通過優(yōu)化國有金融資本配置格局，促進完善金融市場、金融機構、金融產品體系，健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系，把更多金融資源配置到經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求。

對于直接融資和間接融資的關系，要把發(fā)展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系。同時，要改善間接融資結構，推動國有大銀行戰(zhàn)略轉型。

優(yōu)化結構要堅持質量優(yōu)先，引導金融業(yè)發(fā)展同經濟社會發(fā)展相協(xié)調，促進融資便利化、降低實體經濟成本、提高資源配置效率、保障風險可控，提高國有資本經營效益，提升國有金融機構的活力、控制力和競爭力。

應該強調的是，優(yōu)化國有金融資本配置格局要堅持市場導向，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，處理好政府和市場關系，完善市場約束機制，提高金融資源配置效率。（曾金華）