打造在線政務服務總樞紐 全面推進“一網(wǎng)通辦”
國辦電子政務辦公室主任 盧向東

今年7月，國務院印發(fā)了《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），就深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快建設(shè)全國一體化在線政務服務平臺，全面推進政務服務“一網(wǎng)通辦”作出重要部署?！吨笇б庖姟返挠“l(fā)實施，對于深化“放管服”改革，推進政府治理現(xiàn)代化，提高政務服務水平，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。

一、《指導意見》出臺的背景和重要意義

（一）《指導意見》是各地區(qū)各部門政務服務平臺建設(shè)成果的總結(jié)躍升

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院部署，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快建設(shè)政務服務平臺，目前全國30個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已建成省級政務服務平臺，30多個國務院部門建設(shè)開通了部門政務服務平臺。其中，20個地區(qū)構(gòu)建了省市縣三級以上網(wǎng)上政務服務體系，浙江、廣東、貴州等地區(qū)構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村五級網(wǎng)上政務服務體系。31個已建成的省級平臺提供的22152項省本級行政許可事項中，16168項已經(jīng)具備網(wǎng)上在線預約預審功能條件，占比72.98%，平均辦理時限壓縮24.96%。一些地方和部門依托平臺創(chuàng)新政務服務模式，“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施不斷涌現(xiàn)，取得了積極成效。

從總的情況看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”已經(jīng)在全國形成良好工作格局，其成效不斷顯現(xiàn)，社會認知度和群眾認同感持續(xù)增強，政務服務平臺已成為提升政務服務水平的重要支撐，成為各地區(qū)各有關(guān)部門創(chuàng)新政府管理和優(yōu)化政務服務的新方式、新渠道、新載體，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。一些地方和部門在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作中先走一步，其共性特點在于：一是領(lǐng)導高度重視和親自推動；二是把建設(shè)一體化政務服務平臺作為關(guān)鍵支撐；三是大力推動數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)整合；四是積極推進政務服務流程標準化和優(yōu)化再造。這些先行地方部門的探索實踐，為加快建設(shè)全國一體化在線政務服務平臺積累了寶貴經(jīng)驗。

《指導意見》對各地區(qū)各部門的經(jīng)驗做法進行了系統(tǒng)總結(jié)，同時對加快全國一體化平臺建設(shè)提出了總體要求。在文件編制過程中，專門邀請江蘇、浙江、廣東、貴州、四川等先行先試地區(qū)和公安部、市場監(jiān)管總局等國務院有關(guān)部門同志及國家行政學院相關(guān)專家參與起草工作，并廣泛聽取有關(guān)地方部門、專家和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見建議。今年7月，李克強總理主持召開國務院常務會議審議通過了《指導意見》，文件以國務院名義正式印發(fā)各地區(qū)各部門實施。文件的出臺，既是對各地區(qū)各部門實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也在此基礎(chǔ)上進一步總結(jié)升華，通過強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化標準統(tǒng)一和上下協(xié)同，必將推動全國政務服務一體化平臺建設(shè)邁向新階段、實現(xiàn)新躍升。

（二）《指導意見》是統(tǒng)籌推進全國一體化政務服務平臺建設(shè)的重要指導性文件

經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作在全國已形成普遍共識、積累了寶貴經(jīng)驗，正在從分頭建設(shè)、分散管理模式向共建、聯(lián)動、共享模式逐步轉(zhuǎn)變。但不可否認，在各地區(qū)各有關(guān)部門政務服務平臺建設(shè)取得積極成效的同時，政務服務平臺建設(shè)管理分散、服務系統(tǒng)繁雜、事項標準不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務協(xié)同薄弱等問題仍較為普遍，政務服務整體效能不強，辦事難、辦事慢、辦事繁的問題還不同程度存在。當前，從國家層面加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌部署、整體推進，加快構(gòu)建全國一體化政務服務平臺，全面推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感，已經(jīng)成為迫切的課題。

近兩年來，國家在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和加快政務服務平臺建設(shè)方面，已先后出臺了《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》《關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見》《關(guān)于進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” 推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》等一系列重要文件。這些文件分別對推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和審批服務便民化提出了總體要求，對地方部門平臺建設(shè)提出了基本規(guī)范，對推動“一網(wǎng)通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”作出了部署。本《指導意見》在已有文件基礎(chǔ)上，主要突出圍繞深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、加快建設(shè)全國一體化在線政務服務平臺、全面推進政務服務“一網(wǎng)通辦”工作提出指導性、規(guī)范性、操作性的明確要求和具體措施，是一份推動相關(guān)改革措施落實落地的指導性文件。

《指導意見》的出臺順應了政務服務平臺從分頭建設(shè)向集中管理、從信息孤島到協(xié)同共享轉(zhuǎn)變的要求，明確了全國一體化在線政務服務平臺建設(shè)的基本原則、工作目標、主要任務、保障措施，堅持政務服務上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，充分利用各地區(qū)各有關(guān)部門已建的政務服務平臺，整合各類政務服務資源，協(xié)同共建，整體聯(lián)動，以此推動全國政務服務平臺不斷提升建設(shè)集約化、管理規(guī)范化、服務便利化水平。

（三）《指導意見》是加快推動電子政務轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面提升政務服務能力水平的重大舉措

《2016年聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》顯示，我國電子政務2016年的全球排名為第63位，相較于2014年上升了7位，特別是在線服務指數(shù)上升到第29位。從這個排名看，我國電子政務水平已處于全球中等偏上水平，但與我國經(jīng)濟規(guī)模世界第二、電子商務規(guī)模世界第一的地位相比，還不夠匹配，特別是與我們深入推進“放管服”改革的要求，還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達7.72億，相當于歐洲的總?cè)丝凇?017年我國電子商務交易額已達到29.16萬億元，占到全球的近40%。電子商務、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，既為電子政務和政務服務的發(fā)展提供了成功的經(jīng)驗借鑒，也提出了更高更迫切的要求，在此背景下，政府治理必須跟上時代步伐，服務不上網(wǎng)的政府很難稱得上是服務型政府，網(wǎng)上服務水平低的政府也很難成為人民群眾滿意的政府，這就迫切需要各地區(qū)各部門不斷創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的政府服務模式，不斷提升政務服務水平。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，人民群眾對政務服務有新的期待、新的需求。但與此相比，目前各地區(qū)各部門電子政務發(fā)展水平還很不平衡，存在不少差距，還有很多“數(shù)據(jù)煙囪”、“信息孤島”，“數(shù)據(jù)不跑腿、群眾跑斷腿”的情況依然存在。就全國總體而言，與人民群眾日益增長的政務服務需求相比，電子政務發(fā)展的不平衡、不充分問題還比較突出?！吨笇б庖姟返某雠_，就是要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾關(guān)心的痛點難點問題，加快建設(shè)全國一體化在線政務服務平臺，打造人民滿意的在線政務服務，推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務型政府提供有力支撐。

二、全面把握《指導意見》的主要內(nèi)容

《指導意見》圍繞深化“放管服”改革、推進政府治理現(xiàn)代化的要求，以最大程度利企便民，切實解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題為目標，提出了加快構(gòu)建以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化在線政務服務平臺、推進各地區(qū)各部門平臺規(guī)范化標準化建設(shè)和互聯(lián)互通的重點任務和實施路徑。

一是明確了一體化平臺建設(shè)的指導思想和工作原則?！吨笇б庖姟访鞔_，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快建設(shè)全國一體化在線政務服務平臺?！吨笇б庖姟诽岢觯凑請猿秩珖y(tǒng)籌、堅持協(xié)同共享、堅持優(yōu)化流程、堅持試點先行、堅持安全可控等五項工作原則，統(tǒng)籌推進全國一體化政務服務平臺建設(shè)和管理，全面提升政務服務規(guī)范化、便利化水平。

二是明確了一體化平臺建設(shè)的工作目標。《指導意見》要求，加快建設(shè)全國一體化在線政務服務平臺，推進各地區(qū)各部門政務服務平臺規(guī)范化、標準化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，形成全國政務服務“一張網(wǎng)”。到2018年底前，國家政務服務平臺主體功能建設(shè)基本完成，實現(xiàn)試點的9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和6個國務院部門與國家政務服務平臺對接；到2019年底前，國家政務服務平臺上線運行，全國一體化在線政務服務平臺框架初步形成；到2020年底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務院有關(guān)部門政務服務平臺與國家政務服務平臺“應接盡接”，政務服務事項“應上盡上”，國務院部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，滿足地方普遍性政務需求，全國一體化在線政務服務平臺基本建成；到2022年底前，全國范圍內(nèi)政務服務事項基本做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

三是明確了一體化平臺建設(shè)的總體架構(gòu)?！吨笇б庖姟诽岢觯珖惑w化在線政務服務平臺由國家政務服務平臺、國務院有關(guān)部門政務服務平臺（業(yè)務辦理系統(tǒng)）和各地區(qū)政務服務平臺組成。國家政務服務平臺是全國一體化平臺的總樞紐，為各地區(qū)各部門提供統(tǒng)一政務服務門戶、統(tǒng)一政務服務事項管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等“六個統(tǒng)一”服務，實現(xiàn)支撐一網(wǎng)通辦、匯聚數(shù)據(jù)信息、實現(xiàn)交換共享、強化動態(tài)監(jiān)管等四大功能。各地區(qū)和國務院有關(guān)部門政務服務平臺是全國一體化在線政務服務平臺的具體辦事服務平臺。國務院部門政務服務平臺統(tǒng)籌整合本部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，通過國家政務服務平臺與各地區(qū)和國務院有關(guān)部門政務服務平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。各地區(qū)政務服務平臺按照省級統(tǒng)籌原則建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。其中，國家政務服務平臺是全國一體化平臺的核心和關(guān)鍵，是聯(lián)通各地區(qū)各部門平臺的公共入口、公共通道、公共支撐，是在線政務服務的全國總樞紐。

四是明確了一體化平臺的重點建設(shè)任務?！吨笇б庖姟诽岢?，要以推進政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化等三方面為重點加快全國一體化平臺建設(shè)。在政務服務一體化方面，提出規(guī)范政務服務事項、優(yōu)化政務服務流程、融合線上線下服務、推廣移動政務服務等四項措施，推動實現(xiàn)政務服務事項全國標準的統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上的辦理。在公共支撐一體化方面，提出統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等五項措施，促進政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。在綜合保障一體化方面，提出健全標準規(guī)范、強化安全保障、完善運營管理、強化咨詢投訴、加強評估評價等五項措施，確保平臺安全平穩(wěn)規(guī)范運行。

五是明確了一體化平臺建設(shè)的組織實施。《指導意見》明確了加強組織領(lǐng)導、強化分工協(xié)作、完善法規(guī)制度、加強培訓交流、加強督查考核等保障措施?！吨笇б庖姟诽岢龀闪⑷珖惑w化在線政務服務平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組，各地區(qū)和國務院有關(guān)部門也要建立健全推進本地區(qū)本部門政務服務平臺建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機制。

此外，為落實好《指導意見》，扎實做好全國一體化平臺建設(shè)組織實施工作，專門制定了平臺建設(shè)組織推進和任務分工方案，明確了推進平臺建設(shè)的時間表和任務分工。

三、全力抓好全國一體化平臺建設(shè)各項任務落實

一分部署，九分落實?！吨笇б庖姟芬螅鞯貐^(qū)各部門要把加快全國一體化在線政務服務平臺建設(shè)作為深化“放管服”改革、推進政府治理現(xiàn)代化的重要舉措，制定具體實施方案，明確時間表、路線圖，加大政策支持力度，強化工作責任，確保各項任務措施落實到位。為此，國務院辦公廳牽頭，將成立全國一體化在線政務服務平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組，負責全國一體化在線政務服務平臺頂層設(shè)計、建設(shè)規(guī)劃、組織推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導等工作。國辦電子政務辦公室作為一體化平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組辦公室，承擔協(xié)調(diào)工作小組日常工作，負責組織督促各地區(qū)和國務院有關(guān)部門任務落實。我們將與全國各地區(qū)、各部門的同志一道，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、標準先行，試點帶動、迭代創(chuàng)新，齊心協(xié)力、上下協(xié)同，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，按分工方案扎實推進各項工作任務的落實落地，推動全國一體化平臺早日建成、早日見效。

（一）在平臺規(guī)范化建設(shè)、互聯(lián)互通上下功夫?！吨笇б庖姟访鞔_了全國一體化平臺的總體架構(gòu)和三方面一體化建設(shè)重點，各地區(qū)各部門政務服務平臺要對標全國一體化平臺統(tǒng)一標準規(guī)范及相關(guān)要求，加強本地區(qū)本部門平臺規(guī)范化、標準化建設(shè)，全面對接國家政務服務平臺，與國家政務服務門戶形式統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容深度融合，實現(xiàn)事項集中發(fā)布、服務集中提供，共同推動全國范圍內(nèi)政務服務事項標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同。國家政務服務平臺是聯(lián)通國務院部門平臺和地方平臺的關(guān)鍵，是全國一體化平臺建設(shè)的重中之重。目前國辦正牽頭全面開展國家政務服務平臺建設(shè)。國家政務服務平臺不是國辦自已建設(shè)、自己使用的平臺，而是各地區(qū)各部門共同建設(shè)、為各地區(qū)各部門提供服務的平臺，建設(shè)中需要各地區(qū)各部門的大力支持配合。各地區(qū)各部門要積極參與推動國家政務服務平臺這個總樞紐平臺的建設(shè)，主動做好本地區(qū)本部門平臺與國家政務服務平臺的對接，共同推動實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦、全國漫游”。

（二）在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同上下功夫?！吨笇б庖姟穼ⅰ皥猿謪f(xié)同共享”作為重要工作原則，明確“以數(shù)據(jù)共享為核心”，“堅持政務服務上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”。國務院各部門政務服務平臺要統(tǒng)籌整合本部門業(yè)務辦理系統(tǒng)和相關(guān)政務服務資源，依托國家政務服務平臺，為各地區(qū)和國務院相關(guān)部門政務服務平臺提供數(shù)據(jù)共享服務。在認真落實國務院部門第一批數(shù)據(jù)共享責任清單基礎(chǔ)上，各部門要積極創(chuàng)造條件，加大信息共享力度，簡化共享數(shù)據(jù)申請使用流程，不斷拓展數(shù)據(jù)共享范圍和深度，確保到2020年底前實現(xiàn)國務院部門數(shù)據(jù)共享滿足地方普遍性政務需求。各地區(qū)要以政務信息系統(tǒng)整合共享工作為抓手，以政務服務平臺為依托，切實解決群眾辦事的難點堵點問題，不斷提升群眾辦事的滿意度。

（三）在優(yōu)化服務、不斷創(chuàng)新上下功夫?！吨笇б庖姟穼ⅰ巴苿诱辗諒恼┙o導向向群眾需求導向轉(zhuǎn)變”作為指導思想的重要內(nèi)容，并將“堅持優(yōu)化流程”作為重要工作原則。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”不是簡單把原有行政審批流程照搬到網(wǎng)上，而是需要從行政審批制度改革的要求和群眾的需求出發(fā)，對相關(guān)業(yè)務流程乃至政府部門職能進行優(yōu)化，以數(shù)據(jù)驅(qū)動改革，以技術(shù)引領(lǐng)業(yè)務創(chuàng)新。在一體化平臺建設(shè)過程中，各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合“放管服”改革要求和群眾的需求，不斷優(yōu)化政務服務流程、創(chuàng)新政務服務方式，不斷提升政務服務能力和水平。在國家政務服務平臺提供的統(tǒng)一政務服務門戶、統(tǒng)一政務服務事項庫、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等“標配”服務基礎(chǔ)上，各地方部門結(jié)合實際，建設(shè)個性化政務服務“旗艦店”，提供本地區(qū)本部門特色應用，實現(xiàn)流程優(yōu)化創(chuàng)新服務等。

（四）在強化安全、確保平穩(wěn)運行上下功夫。隨著全國一體化平臺的建設(shè)運行，大量涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)將日趨集中，建立一套完善的安全管理體系尤為關(guān)鍵?！吨笇б庖姟穼猿职踩煽刈鳛闃?gòu)建一體化平臺的基本原則和重點任務，提出明確要求。各地區(qū)各部門要堅持嚴之又嚴、慎之又慎的原則，把安全運營放在首位，分級負責本地區(qū)本部門平臺建設(shè)、安全保障和運營管理。強化網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，健全管理制度，加強綜合防范，積極運用自主可控技術(shù)，提升本地區(qū)本部門政務服務平臺安全保障系統(tǒng)的風險防控能力，共同構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護體系，切實防止“木桶效應”，保障全國一體化平臺平穩(wěn)高效安全運行。穩(wěn)定的運營管理力量是全國一體化平臺平穩(wěn)高效持續(xù)運行的重要保障，各地區(qū)和國務院有關(guān)部門要整合平臺運營資源，加強運營管理隊伍建設(shè)，完善運營管理制度，確保平臺平穩(wěn)、高效運行。

（五）在先行先試、破解難題上下功夫。《指導意見》提出，選擇部分條件成熟的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務院部門開展與國家政務服務平臺對接試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。列入第一批試點的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、廣東省、重慶市、四川省、貴州省等地區(qū)和發(fā)展改革委、教育部、公安部、人力資源社會保障部、商務部、市場監(jiān)管總局等部門要先行先試，積極創(chuàng)造條件、主動作為，按時完成與國家政務服務平臺對接任務，并在一體化平臺建設(shè)模式、管理方式、運行機制、應用效果等方面積極探索、不斷創(chuàng)新，為構(gòu)建全國一體化平臺、推動全國政務服務“一網(wǎng)通辦”積累經(jīng)驗。其他地方和國務院有關(guān)部門，要按照全國一體化平臺要求不斷完善本地區(qū)本部門平臺，根據(jù)本地區(qū)本部門平臺建設(shè)成熟程度分批接入國家政務服務平臺，確保2019年底前完成接入任務。

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快建設(shè)全國一體化在線政務服務平臺，是一項關(guān)系政府職能重塑、釋放改革紅利、切實便民利企的大事。平臺建設(shè)涉及技術(shù)和業(yè)務深度融合，涉及制度創(chuàng)新和流程優(yōu)化再造，也是一件涉及面廣、復雜度高、創(chuàng)新性強的艱巨任務。我們要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，齊心協(xié)力、攻堅克難、勇于擔當、狠抓落實，加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設(shè)步伐，為深化“放管服”改革，推進政府治理現(xiàn)代化提供強有力的支撐。