從平均200多個工作日壓減至120個
工程項目審批大提速

近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，決定在北京市、天津市、上海市等16個地區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點?！锻ㄖ芬?，2018年試點地區(qū)建成工程建設(shè)項目審批時間由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日；到2020年，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

開展工程建設(shè)項目審批制度改革將給企業(yè)和群眾帶來哪些便利？記者近日就相關(guān)問題采訪了住建部工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：此次改革的主要內(nèi)容是什么？

負(fù)責(zé)人：針對當(dāng)前工程建設(shè)項目審批手續(xù)多、辦事難、耗時長等突出問題，5月14日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，要求“對工程建設(shè)項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革”?！叭鞒獭敝傅氖窃趯徟鞒躺?，改革涵蓋工程建設(shè)項目審批全過程，從立項一直到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)?！叭采w”指的是在工程項目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會投資工程。在辦理事項上，既覆蓋用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、施工許可、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等行政許可事項，又覆蓋設(shè)計方案審查、施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類型事項。

記者：這次改革提出要統(tǒng)一審批流程，精簡審批事項，請問將如何實現(xiàn)？

負(fù)責(zé)人：工程建設(shè)項目審批手續(xù)復(fù)雜，涉及部門多，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出，審批效率不高。產(chǎn)生這些問題的一個重要原因就是工程建設(shè)項目審批流程不規(guī)范、不科學(xué)、不統(tǒng)一，前置審批、串聯(lián)審批事項太多，有的地區(qū)還存在審批事項互為前置的現(xiàn)象。這次改革提出，要徹底改變過去串聯(lián)審批、多頭審批的模式，打破部門藩籬，重新梳理設(shè)計統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程。按照工程建設(shè)程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)項目審批流程劃分為項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段要確定一家牽頭部門，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展審批，并在規(guī)定時限內(nèi)完成。

與此同時，要通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，大幅精簡審批事項和環(huán)節(jié)，做到能減就減、能放就放、能并就并、能轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)、能調(diào)就調(diào)。具體而言，一是對于不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，一律取消；二是按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，研究制定下放或委托下級機(jī)關(guān)審批的改革措施；三是由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應(yīng)當(dāng)整合為一個審批事項；四是將能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的事項，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項；五是要完善制度設(shè)計，讓審批時序更加符合工作實際，更加合理。

記者：什么是告知承諾制？如何推行這項制度？

負(fù)責(zé)人：所謂告知承諾制，一方面先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，再由建設(shè)單位承諾按照建設(shè)要求和國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位按照要求作出書面承諾的，審批部門直接作出審批決定；另一方面，政府部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督建設(shè)單位切實履行承諾。這次改革要求，對可以通過事中事后監(jiān)管糾正，而且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，都可以實行告知承諾制。試點地區(qū)要及時公布實行告知承諾制的審批事項清單和具體要求。此舉將有利于加快工程建設(shè)項目審批速度，讓項目早落地、早開工，讓企業(yè)和群眾獲得更多便利。

記者：這次改革在精簡審批環(huán)節(jié)、壓減審批時間的同時，如何加強(qiáng)監(jiān)督管理以保障公共利益和安全？

負(fù)責(zé)人：這次改革堅持放管結(jié)合，在簡政放權(quán)的同時，要求各地加快建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，推動工程建設(shè)項目審批向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變，既要審得快，也要管得好。

一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，采取更嚴(yán)厲的處罰措施和市場禁入措施，增加不法行為的違法成本。

二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要建立覆蓋工程建設(shè)項目全部主體的誠信體系，建立黑名單制度、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處失信、處處受限”。

三是加強(qiáng)對中介和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。要在所有中介機(jī)構(gòu)和市政公用服務(wù)單位中實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費和時限。要依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，對中介服務(wù)推行入駐備案、合同網(wǎng)簽、服務(wù)評價、信息公示等制度，用信息化手段對中介服務(wù)辦理時限、服務(wù)質(zhì)量、收費情況進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督。（記者 邱玥）