日前，財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會共同印發(fā)《關于將三大糧食作物制種納入中央財政農業(yè)保險保險費補貼目錄有關事項的通知》（下稱《通知》）。

“這是我國從2007年實施農業(yè)保險保險費補貼政策以來，第一次在中央層面將種業(yè)納入補貼范圍?！敝袊斦茖W研究院財政與國家治理研究中心副主任、研究員申學鋒表示，種子生產是農業(yè)生產的源頭，種子質量的高低將在很大程度上影響糧食作物的產量和質量。但長期以來，我國制種環(huán)節(jié)的風險主要由農戶等生產單位承擔，一定程度上影響了其制種積極性，對我國加快發(fā)展現代農作物種業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力形成阻礙。

此次納入中央財政保費補貼目錄的制種為，符合《種子法》規(guī)定、按種子生產經營許可證規(guī)定或經當地農業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴繁和商品化生產等種子生產環(huán)節(jié)。保險責任除普通的自然災害、病蟲害外，還包括其他可能導致質量損失的各類風險，如花期不遇、自交結實等。

補貼比例按照相關規(guī)定執(zhí)行，即在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%、對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產建設兵團、中央直屬墾區(qū)、中農發(fā)集團等中央單位補貼65%。

《通知》要求，保險經辦機構應使用保險監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款，保險責任應涵蓋制種面臨的自然災害、病蟲害以及其他風險等導致的產量損失或質量損失，保險金額應為保險標的生長期內所發(fā)生的直接物化成本。投保人和被保險人應為實際土地經營者，如實際土地經營者的制種生產風險已完全轉移給種子生產組織的，種子生產組織也可作為投保人和被保險人。

“與普通大田作物相比，制種生產成本已處于相對較高水平，針對制種的農業(yè)保險技術也較為復雜?！必斦坑嘘P負責人表示，在開展初期，為有效規(guī)避道德風險，制種保險的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點經驗的積累，研究逐步提高保障水平。

上述負責人表示，與普通的大田作物種植不同，制種對自然條件、生產技術等要求較高，面臨風險較大。開展制種保險，可以在農戶遭受損失時，精準地將保險賠款支付到受災農戶手中，有的放矢、準確公平地解決再生產資金需求，避免傳統(tǒng)財政補貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題，逐步建立市場化的制種風險分散機制。

目前，制種保險簡單賠付率超過100%，經辦機構長期虧損，可持續(xù)性較差，其中重要原因是制種保險規(guī)模較小，難以發(fā)揮“大數法則”作用，且先期投保的往往是高風險地區(qū)，存在一定的逆向選擇風險。“中央財政對制種保險給予保費補貼，可以有效擴大制種保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險‘大數法則’作用，并通過費率動態(tài)調整等緩解逆向選擇風險，推動制種保險長期可持續(xù)發(fā)展?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

“將制種保險保險費納入中央財政補貼范圍，將與現有種業(yè)支持政策結合起來，構建完整的3大種業(yè)生產支持鏈條，發(fā)揮財政資金合力，提高資金使用效益。”申學鋒介紹，目前，中央財政已對15類農林牧產品提供保費補貼。

財政部表示，下一步將繼續(xù)積極支持農業(yè)保險發(fā)展，完善農業(yè)保險制度，推動農業(yè)保險“擴面、提標、增品”，逐步構建市場化的農業(yè)生產風險分散機制。（記者 董碧娟）