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規(guī)范紅頭文件 推動依法行政

2018-12-21 07:39 來源: 人民日報
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嚴(yán)格依法履職 嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文
規(guī)范紅頭文件 推動依法行政

近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。20日上午,司法部副部長劉炤、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,介紹了有關(guān)情況。

關(guān)于《意見》的出臺,劉炤介紹,這是第一次從國家層面對行政規(guī)范性文件合法性審核機制的主體、范圍、程序、職責(zé)、責(zé)任等做出全面系統(tǒng)的規(guī)定。該文件和國務(wù)院辦公廳今年5月印發(fā)的《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》,共同構(gòu)成了確保行政規(guī)范性文件合法有效的基礎(chǔ)性制度。

據(jù)介紹,行政規(guī)范性文件,一般俗稱“紅頭文件”,是行政機關(guān)開展行政執(zhí)法活動的重要依據(jù),此次的《意見》包括了總體要求、嚴(yán)格落實工作措施、健全審核工作機制、加大組織保障力度4個部分。

劉炤表示,全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核的機制是推進依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求,“有利于維護國家法治的統(tǒng)一、政令的統(tǒng)一;有利于從源頭上防止違法文件出臺,促進行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;有利于保障人民群眾的合法權(quán)益?!?/p>

對于如何嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文,趙振華表示將推動地方和有關(guān)部門在4個環(huán)節(jié)進行把關(guān)。

在文件起草環(huán)節(jié),要求堅持誰起草誰審核的原則?!兑庖姟芬?guī)定要編制規(guī)范性文件制定主體清單,確定誰有權(quán)制定。在合法性審核環(huán)節(jié),《意見》規(guī)定要確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核,不得以征求意見、會簽、參加會議的方式代替審核。在文件發(fā)布后的事后備案環(huán)節(jié),要求制定機關(guān)發(fā)布以后向上級機關(guān)進行備案,通過備案機構(gòu)對文件進行審核,如果發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,該撤銷的撤銷、該修改的修改。

“最后,文件違法侵犯老百姓利益了,老百姓在按行政復(fù)議法告具體行政行為時,可就處罰規(guī)定引用的文件依據(jù)一并提出審查建議?!壁w振華說,向人民法院提起行政訴訟時,法院也可對這個行為引用依據(jù)是否合法進行審查。

“完善規(guī)范性文件合法性審查機制”是黨的十八屆三中全會確定的重要改革舉措之一。2015年11月,原國務(wù)院法制辦印發(fā)相關(guān)工作方案,選擇17個部門和地方開展完善規(guī)范性文件合法性審查機制試點工作。

“試點地方普遍反映的幾個難題,也是這次制定《意見》的時候重點關(guān)注的點。”趙振華總結(jié),主要存在四個方面難題:第一,政府部門對規(guī)范性文件的范圍認識不統(tǒng)一;第二,審核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)尺度上如何把握有一定的難度;第三,審核力量普遍比較薄弱,在市縣兩級審查的人員普遍不足;第四,一些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠?!斑@些問題不解決的話,在實際推行當(dāng)中會出現(xiàn)一些問題?!?/p>

趙振華表示,《意見》中強調(diào)各地區(qū)各部門主要負責(zé)同志作為合法性審核工作的第一責(zé)任人,未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件,不得提交集體審議?!跋乱徊骄唧w跟蹤督促檢查過程中,對確實在實踐中出現(xiàn)大量文件違法、造成不良影響的,將依法依規(guī)轉(zhuǎn)請?zhí)幚??!保ㄓ浾?張璁)


【我要糾錯】 責(zé)任編輯:朱英
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