嚴(yán)格依法履職 嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文
規(guī)范紅頭文件 推動依法行政

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。20日上午，司法部副部長劉炤、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，介紹了有關(guān)情況。

關(guān)于《意見》的出臺，劉炤介紹，這是第一次從國家層面對行政規(guī)范性文件合法性審核機制的主體、范圍、程序、職責(zé)、責(zé)任等做出全面系統(tǒng)的規(guī)定。該文件和國務(wù)院辦公廳今年5月印發(fā)的《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，共同構(gòu)成了確保行政規(guī)范性文件合法有效的基礎(chǔ)性制度。

據(jù)介紹，行政規(guī)范性文件，一般俗稱“紅頭文件”，是行政機關(guān)開展行政執(zhí)法活動的重要依據(jù)，此次的《意見》包括了總體要求、嚴(yán)格落實工作措施、健全審核工作機制、加大組織保障力度4個部分。

劉炤表示，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核的機制是推進依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，“有利于維護國家法治的統(tǒng)一、政令的統(tǒng)一；有利于從源頭上防止違法文件出臺，促進行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；有利于保障人民群眾的合法權(quán)益?！?/p>

對于如何嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，趙振華表示將推動地方和有關(guān)部門在4個環(huán)節(jié)進行把關(guān)。

在文件起草環(huán)節(jié)，要求堅持誰起草誰審核的原則?！兑庖姟芬?guī)定要編制規(guī)范性文件制定主體清單，確定誰有權(quán)制定。在合法性審核環(huán)節(jié)，《意見》規(guī)定要確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，不得以征求意見、會簽、參加會議的方式代替審核。在文件發(fā)布后的事后備案環(huán)節(jié)，要求制定機關(guān)發(fā)布以后向上級機關(guān)進行備案，通過備案機構(gòu)對文件進行審核，如果發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，該撤銷的撤銷、該修改的修改。

“最后，文件違法侵犯老百姓利益了，老百姓在按行政復(fù)議法告具體行政行為時，可就處罰規(guī)定引用的文件依據(jù)一并提出審查建議?！壁w振華說，向人民法院提起行政訴訟時，法院也可對這個行為引用依據(jù)是否合法進行審查。

“完善規(guī)范性文件合法性審查機制”是黨的十八屆三中全會確定的重要改革舉措之一。2015年11月，原國務(wù)院法制辦印發(fā)相關(guān)工作方案，選擇17個部門和地方開展完善規(guī)范性文件合法性審查機制試點工作。

“試點地方普遍反映的幾個難題，也是這次制定《意見》的時候重點關(guān)注的點。”趙振華總結(jié)，主要存在四個方面難題：第一，政府部門對規(guī)范性文件的范圍認識不統(tǒng)一；第二，審核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)尺度上如何把握有一定的難度；第三，審核力量普遍比較薄弱，在市縣兩級審查的人員普遍不足；第四，一些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠?！斑@些問題不解決的話，在實際推行當(dāng)中會出現(xiàn)一些問題?！?/p>

趙振華表示，《意見》中強調(diào)各地區(qū)各部門主要負責(zé)同志作為合法性審核工作的第一責(zé)任人，未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交集體審議?！跋乱徊骄唧w跟蹤督促檢查過程中，對確實在實踐中出現(xiàn)大量文件違法、造成不良影響的，將依法依規(guī)轉(zhuǎn)請?zhí)幚??！保ㄓ浾?張璁）