日前有媒體報道，廣州越秀區(qū)“區(qū)長信箱”的一封來信反映，一市民在越秀區(qū)開辦一家面積在30平方米以下的小餐飲店，2018年5月拿到營業(yè)執(zhí)照，6月申領食品經營許可證，但遲遲未獲通過，存在辦證困難。報道稱，記者走訪廣州幾個區(qū)的30家小餐飲商戶發(fā)現(xiàn)，商家中辦證時間最短的為15天，最長則需要近3個月。

有餐飲業(yè)的報告披露，中國餐飲業(yè)在2017年的收入達到了3.9萬億元，用戶超過3億人，日訂單量近3000萬份。如此龐大的用餐數量，在很大程度上，是活躍在外賣市場的小微餐館托舉的結果。但是，在許多地方，小微餐館進入市場的門檻一點也不“小微”，辦證難、辦證慢，辦證程序繁多、手續(xù)繁雜的現(xiàn)象仍大量存在。這些現(xiàn)象說明，政府部門的“放管服”改革還有很長的路要走。

推進簡政放權，減少政府審批，放寬市場準入，這是經濟增長的基本要求。餐飲市場，尤其是小微企業(yè)聚集的中低端餐飲市場，是經營主體更新較快的市場。市場主體更新?lián)Q代快，既是市場有活力的象征，也是市場保持活力的根源。相對而言，中低端餐飲市場的試錯成本比較低，因此資源配置的成本也不高，降低準入門檻可以更加快捷地將市場信號傳輸到位，從而提高市場效率。如果辦證的周期長達3個月，那么，這樣的效率還談何配置資源。

應該明確的是，放低市場準入門檻不是放手不管，更不是不聞不問，恰恰相反，是將管理和服務后移和后置，是在經營環(huán)節(jié)盡到食品安全監(jiān)管責任，使得小微餐飲企業(yè)守法經營，合規(guī)營業(yè)，讓消費者吃得放心。而現(xiàn)在小微餐飲企業(yè)辦證就需要多至3個月的事實，說明相關政府部門的管理程序和次序都有待調整，有待于與市場協(xié)調步驟和節(jié)奏，將管理和服務的重點放到準入之后，真正負起管理和服務的責任。

實際上，與小微餐飲企業(yè)辦證難、辦證慢相對應的，也常常是一些餐飲業(yè)食品安全問題屢出頻出的現(xiàn)實。辦證部門總是想從準入的門檻處一勞永逸地解決問題，但是眾多事實表明，在準入前左審右察，準入后放任不管，或者是管不到位，這不僅不能消弭食品安全的隱患，而且恰是給入場者的一個不良信號，由此誘發(fā)了一些經營者的違規(guī)行為。

最近幾年，許多小微餐飲企業(yè)都入駐了美團等大型餐飲外賣服務平臺。去年初開始正式實施的《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，網絡餐飲服務第三方平臺要對入網餐飲服務經營者進行實名登記，嚴格審查入網經營者的《食品經營許可證》等經營資質，并將相關證件按要求公示。這個辦法，找出了一個解決小微餐飲企業(yè)辦證難的系統(tǒng)性解決方案，為加強政企合作促進行業(yè)發(fā)展提供了一條思路。

此外，上述規(guī)定，實際上將準入后的部分監(jiān)管功能轉移到了外賣服務平臺，以平臺功能將政府的監(jiān)管措施剛性化。這種政企合作促進線上線下協(xié)同治理的方法，在解決小微餐飲企業(yè)辦證難、辦證慢的問題上，可以起到有益的作用。當然，政府部門與服務平臺在經營許可等基礎監(jiān)管信息數據方面的互通共享，是形成餐飲業(yè)利益相關者在食品安全領域新的治理模式的必要前提。而提高食品安全的監(jiān)管效率，也正是“放管服”改革的目的所在。（喬蕎 媒體評論員）