為海南永續(xù)發(fā)展筑牢綠色生態(tài)屏障
——國家公園管理局負(fù)責(zé)人解讀《海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)方案》

1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）?！对圏c(diǎn)方案》按照《建立國家公園體制總體方案》要求，以熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以熱帶雨林資源的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，通過理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，健全法治保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)熱帶雨林科學(xué)保護(hù)和合理利用。圍繞《試點(diǎn)方案》的背景、意義、主要內(nèi)容等，本報記者采訪了國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：《試點(diǎn)方案》是在什么背景下出臺的，有何重要意義？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視海南國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確提出“研究設(shè)立熱帶雨林等國家公園，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。”為此，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）與海南省著手推動海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，著力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然保護(hù)地體系。這是繼三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園體制試點(diǎn)以后，中央全面深化改革委員會通過的又一個國家公園體制試點(diǎn)方案，是我國在建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)方面取得的新進(jìn)展。

建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，具有以下重要意義：

一是筑牢海南綠色生態(tài)屏障的關(guān)鍵舉措。我國熱帶雨林資源極其稀缺，主要分布在海南、云南南部、臺灣南部、廣西南部及西藏東南河谷地帶。海南熱帶雨林是我國分布最集中、保存最完好的島嶼型熱帶雨林，資源極其寶貴。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，對筑牢海南綠色生態(tài)屏障極其關(guān)鍵、十分必要。

二是保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的有效途徑。海南擁有獨(dú)特的自然地理景觀和完整的植被垂直帶譜。自20世紀(jì)60年代海南省第一個自然保護(hù)區(qū)——尖峰嶺自然保護(hù)區(qū)建立以來，相繼建立的各類自然保護(hù)地在一定程度上保護(hù)和恢復(fù)了熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)。但是由于歷史原因，當(dāng)?shù)責(zé)釒в炅治锓N特色與群落特征受到威脅，整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)迫在眉睫。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，集中連片整合現(xiàn)有自然保護(hù)地，創(chuàng)新保護(hù)管理體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范高效管理，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，能夠更加有效保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，從而實(shí)現(xiàn)珍稀自然資源的世代傳承。

三是拯救我國熱帶珍稀瀕危野生動植物資源的迫切需要。海南獨(dú)特的地理位置和地質(zhì)地貌類型，孕育多種熱帶特有、中國特有、海南特有的珍稀動植物種類，是生物多樣性和遺傳資源的寶庫。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，整合多個單一自然保護(hù)地，修復(fù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)廊道，有利于保護(hù)生物多樣性、搶救瀕危物種、維持區(qū)域生態(tài)平衡。

四是探索將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”路徑的具體實(shí)踐。海南熱帶雨林集中分布的區(qū)域是海南島主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是海南生態(tài)安全的制高點(diǎn)和平衡點(diǎn)，也是黎、苗等少數(shù)民族傳統(tǒng)聚居地。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，有利于正確把握生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠殻叱鲆粭l生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。

問：海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)要達(dá)到什么目標(biāo)？

答：到2020年結(jié)束試點(diǎn)，正式設(shè)立海南熱帶雨林國家公園。主要實(shí)現(xiàn)以下兩個目標(biāo)：

一是建設(shè)生態(tài)文明體制創(chuàng)新的探索區(qū)域。建立統(tǒng)一規(guī)范高效的海南熱帶雨林國家公園管理體制，徹底解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，為當(dāng)代人提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為子孫后代留下自然遺產(chǎn)，為海南永續(xù)發(fā)展筑牢綠色生態(tài)屏障。

二是建設(shè)中國乃至全球熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵保護(hù)地。建成大尺度多層次的生態(tài)保護(hù)體系，熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和多樣性得到有效保護(hù)，受損的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)得以修復(fù)，科研監(jiān)測體系不斷完善，國家公園的教育、游憩功能得以發(fā)揮。此外，熱帶物種數(shù)量保持穩(wěn)定，瀕危物種的生境條件明顯改善，熱帶島嶼水源涵養(yǎng)功能鞏固提升。

問：海南熱帶雨林國家公園范圍如何劃定？體現(xiàn)了哪些制度創(chuàng)新？

答：經(jīng)反復(fù)論證，海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于海南島中部山區(qū)，東起吊羅山國家森林公園，西至尖峰嶺國家級自然保護(hù)區(qū)，南自保亭縣毛感鄉(xiāng)，北至黎母山省級自然保護(hù)區(qū)，總面積4400余平方公里，約占海南島陸域面積的七分之一。范圍涉及9個市縣，包括五指山、鸚哥嶺、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山等5個國家級自然保護(hù)區(qū)和佳西等3個省級自然保護(hù)區(qū)，黎母山等4個國家森林公園、阿陀嶺等6個省級森林公園及相關(guān)的國有林場。

海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)，著力在保護(hù)管理體制機(jī)制、自然生態(tài)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)制度、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度、資金保障制度等方面有所創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：

研究組建統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。海南熱帶雨林國家公園管理機(jī)構(gòu)履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)的關(guān)系。

統(tǒng)一行使所有權(quán)。按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，海南熱帶雨林國家公園作為獨(dú)立自然資源登記單元，依法對區(qū)域內(nèi)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。

構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制。合理劃分中央和地方事權(quán)，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制。國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）加大指導(dǎo)和支持力度，地方政府根據(jù)需要配合國家公園管理機(jī)構(gòu)做好生態(tài)保護(hù)工作，國家公園所在地方政府行使轄區(qū)（包括國家公園）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管等職責(zé)。

建立健全資源管控制度。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，科學(xué)評估資源、資產(chǎn)的價值，實(shí)行自然資源有償使用制度。將國家公園劃定的核心保護(hù)區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線和海南省國土空間規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一管控。

建立健全監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)國家公園空間用途管制，強(qiáng)化對國家公園生態(tài)保護(hù)等工作情況的監(jiān)管。同時，建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，形成舉報制度和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，以保障社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（記者 張蕾 王曉櫻）