“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”對百姓來講并不陌生。它經(jīng)常出現(xiàn)在政府文件中、中學(xué)課本里和公務(wù)員的考題中。今年，正確答案多了一條：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。

在今年《政府工作報(bào)告》的第11頁，就業(yè)優(yōu)先與財(cái)政政策和貨幣政策并駕齊驅(qū)?！熬蜆I(yè)”二字由傳統(tǒng)民生版塊升級為宏觀調(diào)控內(nèi)容。

這不僅僅是就業(yè)在《報(bào)告》里的“座位調(diào)整”，更是國家重視“就業(yè)”地位的證明。國務(wù)院常務(wù)會(huì)上提到，“就業(yè)是民生之本，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分！”“保障就業(yè)”成為政府“最要緊的責(zé)任”。

宏觀政策“置頂”就業(yè)

在一次座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理曾透露，他每天早上上班第一件事，就是先看兩張“匯總了上百個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的表格”。而在這些紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)中，“就業(yè)”無疑是總理最關(guān)心的指標(biāo)之一。

全國人大代表、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長戴元湖注意到，在以往的政府工作報(bào)告中，與本職工作“就業(yè)”相關(guān)的內(nèi)容呈現(xiàn)在民生版塊，今年則不同，穩(wěn)就業(yè)寫進(jìn)了“宏觀政策”。

2018年年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，在談及2019年的工作時(shí)，宏觀政策層面就已經(jīng)提到“就業(yè)優(yōu)先”。

“這釋放了更加穩(wěn)就業(yè)的信號(hào)，讓老百姓在就業(yè)問題上放心，也意味著當(dāng)前我國推進(jìn)就業(yè)的工作還有改進(jìn)的空間。”戴元湖說。

盡管也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，就業(yè)本來就是宏觀政策，但全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民表示，社會(huì)政策要對就業(yè)發(fā)揮兜底性作用。

過去一年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在4.8%~5.1%之間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，均落實(shí)了上一年政府工作報(bào)告的量化指標(biāo)任務(wù)。從數(shù)據(jù)上看，就業(yè)“穩(wěn)”了，為什么還需要提升到宏觀政策層面呢？

“因?yàn)椴淮_定性。”戴元湖告訴中國青年報(bào)記者，以江蘇為例，去年就業(yè)形勢不錯(cuò)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)153萬人的歷史新高，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率保持在4.4%左右和2.97%的較低水平，但并不能高枕無憂。

報(bào)告里談到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。

全國人大代表、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成談到，從國際環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢來看，中美貿(mào)易摩擦帶來的不確定增加了經(jīng)濟(jì)下行的壓力；就業(yè)又存在結(jié)構(gòu)性矛盾，“有人無崗”和“有崗無人”并存；80后90后農(nóng)民工對就業(yè)有更高的要求?！斑@幾個(gè)因素疊加在一起，今年的就業(yè)壓力更大一些，需要政府從宏觀政策層面給予更多的調(diào)整?！编嵐Τ烧f。

困難似乎存在已久。全國人大代表、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、華中師范大學(xué)教授周洪宇當(dāng)了16年的代表，十多年前，他就在兩會(huì)上講到就業(yè)“三撞車”，既有發(fā)展中國家的農(nóng)民工就業(yè)問題，又有發(fā)達(dá)國家的大學(xué)生就業(yè)問題，還有中國城市工人下崗再就業(yè)的問題，在同一時(shí)段碰撞?！熬蜆I(yè)壓力一直存在，”他告訴中國青年報(bào)記者，“我特別理解中國年輕媽媽的焦慮感，不讓孩子拼，大學(xué)生都找不到工作?！?/p>

今年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動(dòng)力仍然保持在1500萬人以上，高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，不斷向“就業(yè)”施壓。全國人大代表、58集團(tuán)CEO姚勁波從公司的數(shù)據(jù)上看到，2019年春節(jié)后，離職率為近十年來最低。但春節(jié)后，58同城上一天有700萬投寄簡歷，創(chuàng)歷史最高。

“近年來，大家對就業(yè)質(zhì)量的要求也在提高，包括追求更穩(wěn)定的就業(yè)崗位、更合理的工資水平、更完整的社會(huì)保險(xiǎn)等，這些都會(huì)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)成本的上升，加大了用人單位的壓力，成為影響就業(yè)的因素。”鄭功成說，必須要從宏觀政策方面來平衡就業(yè)者追求高質(zhì)量就業(yè)的訴求，與健全社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的關(guān)系。

政府早已意識(shí)到就業(yè)的重要性，去年12月5日出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》，15條詳細(xì)措施，給出政策支持的具體數(shù)字，“必須把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置”。

這份意見的開篇即道：就業(yè)是最大的民生。

穩(wěn)定就業(yè)的決心和信心

“就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源”。《政府工作報(bào)告》寫道，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向?！爸灰蜆I(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣?！?/p>

過去這段時(shí)間，“就業(yè)優(yōu)先”這四個(gè)字多次出現(xiàn)在國務(wù)院重要會(huì)議上。

從簡政放權(quán)，持續(xù)不斷降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，到大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；從給企業(yè)減稅降費(fèi)到培育新動(dòng)能，國家的諸多舉措背后，與積極的就業(yè)政策不謀而合。

那些領(lǐng)導(dǎo)人惦記的快遞小哥、家政服務(wù)人員，在新業(yè)態(tài)下釋放了吸納就業(yè)的潛力。經(jīng)過一系列“定心丸”舉措，穩(wěn)就業(yè)讓人心里有底。

“從過去幾年就業(yè)的形勢來看，就業(yè)的局面是在掌控之中的?！编嵐Τ蓪Ψ€(wěn)就業(yè)的信心，首先來自國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，盡管國際貿(mào)易有摩擦，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面還在掌控之中，“14億人口的市場和不斷增強(qiáng)的購買力應(yīng)當(dāng)使我們有信心。”

他認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就業(yè)對GDP增速的依賴度在降低，所以GDP增速的回落并沒有大幅影響就業(yè)。未來，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也會(huì)隨之緩解。

近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況開始呈現(xiàn)出良好勢頭。臨時(shí)性的政策也在發(fā)揮作用，如對穩(wěn)定就業(yè)的用人單位實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返回，激勵(lì)部分企業(yè)不裁員?！胺€(wěn)就業(yè)以及實(shí)現(xiàn)今年的就業(yè)目標(biāo)是在掌控之中的?！编嵐Τ烧f，積極的就業(yè)政策已經(jīng)體系化，有一系列成功的經(jīng)驗(yàn)。

要在就業(yè)質(zhì)量上下功夫

武漢光谷聚集了一批高新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代智能的園區(qū)里，“創(chuàng)業(yè)咖啡”開出連鎖店，周六晚上，顧客有市長，也有大學(xué)生，目的不是品咖啡。創(chuàng)業(yè)二字，撩撥人心。

北京全長不足200米的創(chuàng)業(yè)大街上，熙熙攘攘，找項(xiàng)目的、拉投資的，大家都迫不及待地想要抓住身邊的任何一個(gè)可能。

“為的是把年輕人留住。年輕人就業(yè)是世界性的難題。”周洪宇說。不管是一線城市，二三線城市，還是小鎮(zhèn)，都在尋找就業(yè)之謎的答案。

江蘇省的經(jīng)驗(yàn)是先要應(yīng)對外部多變的經(jīng)濟(jì)形勢。戴元湖說，全面摸底，及時(shí)了解2500億美元加稅清單涉及江蘇企業(yè)及用工情況、對美出口企業(yè)當(dāng)前情況及需求等。隨后建立就業(yè)應(yīng)急工作機(jī)制，做好用工監(jiān)測、政策儲(chǔ)備、權(quán)益維護(hù)、降本減負(fù)等工作。

在戴元湖看來，就業(yè)工作不僅要穩(wěn)，持續(xù)地為勞動(dòng)者提供崗位，而且還要在高質(zhì)量上下功夫。鄭功成則提到，要為勞動(dòng)者就業(yè)提供更穩(wěn)定的預(yù)期，特別是要適應(yīng)靈活就業(yè)者、新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者的需要，解除其后顧之憂。

調(diào)查表明，有幾千萬人從事快遞、司機(jī)行業(yè)，工作辛苦，而且有職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。他們可能有多個(gè)雇主，但現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度卻只認(rèn)定每個(gè)勞動(dòng)者的單一關(guān)系，這就需要修訂工傷保險(xiǎn)制度。

他還提到，發(fā)展非營利組織應(yīng)當(dāng)成為吸收勞動(dòng)力的重要去向。美國有200多萬個(gè)非營利組織，我國的社會(huì)組織才80多萬個(gè)，而養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)及其他各種社會(huì)公共服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，既影響老百姓生活質(zhì)量的持續(xù)改善，也影響到就業(yè)崗位的不斷增長。同時(shí)，非營利組織的發(fā)展也是解決高端人才就業(yè)的好渠道。

政府工作報(bào)告提到要多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員幫扶。對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持。防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

兩會(huì)前，中國青年報(bào)開展了一項(xiàng)“2019全國兩會(huì)青年期待”調(diào)查，結(jié)果顯示，教育（79.8%）和就業(yè)（77.1%）是受訪者最期待的兩會(huì)議題。（楊杰 劉世昕）