3月5日上午，李克強(qiáng)總理在“兩會”上提交給代表審議的《政府工作報告》中公布了2019年大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施，以實際有力的行動回應(yīng)了社會的廣泛期待，也落實了此前習(xí)總書記在民營企業(yè)家座談會上關(guān)于“實質(zhì)性減稅降費(fèi)”的要求。

減稅降費(fèi)效果巨大

今年的減稅降費(fèi)措施主要有：一是大幅度下調(diào)了增值稅的稅率，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，保持6%一檔的稅率不變。2018年，我國增值稅的稅收共61529億元，相當(dāng)于一個百分點(diǎn)對應(yīng)著3845億元的稅收收入。以此而言，下調(diào)三個百分點(diǎn)，僅此一項就相當(dāng)于減稅11536 億元。

二是明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，各地可將現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例下調(diào)到16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率政策。當(dāng)前我國多數(shù)省份執(zhí)行的現(xiàn)行基本養(yǎng)老保障費(fèi)率為19%。以此而言，也大約相當(dāng)于下調(diào)了三個百分點(diǎn)， 2018年，我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入共計50144億元，以此計算，每個百分點(diǎn)對應(yīng)的收入是2639億元，下調(diào)三個百分點(diǎn)共計減少收入7917億元。這樣大概算下來，基本上達(dá)到了報告中“2019年減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元”的目標(biāo)，而這還不算去年底今年初出臺的其他減稅降費(fèi)政策。

可以看出，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國減稅降費(fèi)正在進(jìn)入一個新時代，實現(xiàn)了從數(shù)量到質(zhì)量、從稅基到稅率的巨大飛躍。通過進(jìn)一步完善和優(yōu)化稅收制度，創(chuàng)造出更加“公平、中性、較低稅率”的大環(huán)境，將極大地提升我國營商環(huán)境的質(zhì)量與水平，全面提振和釋放市場主體的活力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)建出堅實的基礎(chǔ)。

重整政府收入結(jié)構(gòu)，應(yīng)對減稅壓力

在看到減稅降費(fèi)巨大效果的同時，2019年各級財政也將面臨更大的壓力。如何應(yīng)對減稅帶來的壓力，是擺在各級財政部門面前一個非?，F(xiàn)實的問題。一般而言，在經(jīng)濟(jì)下行期，為了提振信心刺激需求而進(jìn)行的減稅操作，一定要另外有壓縮財政支出和增發(fā)債務(wù)這兩招從旁邊進(jìn)行策應(yīng)，以達(dá)到政策之間相互協(xié)調(diào)、相互支持之功效。

《政府工作報告》也對此進(jìn)行了安排。一是把今年的財政赤字率安排為2.8%，比去年預(yù)算高0.2個百分點(diǎn)；財政赤字2.76萬億元，較去年增加0.38萬億元，其中，中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。在此之外，考慮到穩(wěn)定增長和地方政府正常建設(shè)資金的需要，將地方專項債券擴(kuò)大到2.15萬億元，凈增加8000億元。

二是壓減財政支出，中央財政一般性支出要壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右。地方政府也要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為此，要實施全面的預(yù)算績效管理，大力提高財政資金的使用效率，將有限的財政資金用到刀刃上，堅決杜絕那些花錢不見效、花錢低效的支出。

三是多方挖潛、開源?？紤]到我國稅收收入、財政收入、政府收入之間存在較大的差異，還可以通過重整政府收入體系這樣的“大理財”方式，有效提高財政部門的綜合財力。一方面，我國有龐大的國有經(jīng)濟(jì)部門，過去幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，處于上游的國有企業(yè)的效益普遍好轉(zhuǎn)，通過提高上繳所有者紅利的辦法，可以在一定程度上增加政府的可用財力，對沖減稅帶來的壓力。另一方面，由于種種原因，在一些地方和一些部門還積攢了規(guī)模可觀的財政存量資金，可以通過收回、改變用途等方法，增加可用財力。

總之，通過重整政府收入結(jié)構(gòu)，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等“四本賬”統(tǒng)籌在一起，全面消弭部門財力，就可以顯著提高財政部門的綜合理財能力，有效應(yīng)對減稅壓力。（馮俏彬）