國務院近日印發(fā)《改革國有資本授權經營體制方案》（以下簡稱《方案》），對改革國有資本授權經營體制作出部署和安排。4月29日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會介紹了有關情況。國務院國資委副主任翁杰明表示，加快推進國有資本授權經營體制改革，是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真貫徹以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，切實轉變出資人代表機構職能和履職方式，打造充滿生機活力的現(xiàn)代國有企業(yè)的重要舉措。改革國有資本授權經營體制，是今年國資委深化改革的首要關鍵任務。

明確五方面重點改革舉措

“這次改革比較突出的亮點，就是按照中央的要求，國資監(jiān)管機構，也就是出資人代表機構，在由‘管企業(yè)’轉為‘管資本’過程中邁出了重要步伐?！蔽探苊鞅硎尽?/p>

據(jù)悉，從2018年開始，國務院國資委會同財政部組織了專門文件起草小組，按照“重在改革體制、加大授權放權、強化監(jiān)督監(jiān)管、放活與管好相統(tǒng)一”的改革思路，形成了《方案》。此次改革的重點具體舉措有5個方面，就是明確了“誰來授、授給誰”，確保“授得準、接得住、管得好、黨建強”。

確定權責邊界，明確“誰來授、授給誰”。明確了國資委、財政部或其他部門機構根據(jù)國務院委托作為授權主體，依法科學界定職責定位，依據(jù)股權關系對國家出資企業(yè)開展授權放權。將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預企業(yè)經理層和職能部門管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。

分類開展授權放權，確?！笆诘脺省薄匈Y本投資運營公司在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項等方面，一企一策有側重分先后地向符合條件的企業(yè)賦予更多自主權。對其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)要充分落實企業(yè)的經營自主權，逐步落實董事會的職權。

加強企業(yè)行權能力建設，確?！敖拥米　?。要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，建設規(guī)范高效的董事會，深化企業(yè)內部“三項制度”改革，加強國有資產基礎管理，優(yōu)化集團管控，提升資本運作能力。

完善監(jiān)督監(jiān)管體系，確保“管得好”。搭建連通出資人代表機構和企業(yè)的網絡平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實時在線監(jiān)管。統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量，增強監(jiān)督工作合力，形成監(jiān)督管理閉環(huán)。健全并嚴格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任的追究制度。

堅持和加強黨的全面領導，確?！包h建強”。把堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各個方面，確保中央關于國有資本授權經營體制改革的決策部署落實到位，確保企業(yè)始終在黨的領導下開展工作，確保企業(yè)黨委（黨組）的作用切實發(fā)揮。

授權放權清單將推出

《方案》強調，堅持政企分開政資分開。依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。

更多實行清單管理是此次改革的一大看點。出資人代表機構代表國家，事先制定各種清單、列出各種規(guī)范。這就意味著清單之外出資人代表機構不做干預，清單之內也要盡最大可能減少事前審批，包括事前備案。

翁杰明表示，國資委目前已經草擬了國資委授權放權清單2019年版，包括30多項措施。有的是對中央企業(yè)普惠的，有的是對重點改革企業(yè)如國有資本投資公司、國有資本運營公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等的，也有的是對一些特殊企業(yè)授權的。隨著授權放權清單的推出，國資委的出資人權責清單也將進一步完善。

“出資人代表機構的行權方式，更多地體現(xiàn)以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的要求?！蔽探苊鞅硎?，此次改革將給出資人代表機構帶來一些新變化。

強化章程約束，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎作用。依法依規(guī)、一企一策地制定公司章程，規(guī)范各治理主體的權責，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務。

發(fā)揮董事作用，主要通過董事體現(xiàn)出資人意志。依據(jù)股權關系委派董事或提名董事人選，建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺，規(guī)范董事的權利和責任，明確工作目標和重點。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。出資人代表機構根據(jù)企業(yè)各自特點進行監(jiān)管，分類管理、分類授權，切實改變國資委的履職方式，更多地加以事中事后監(jiān)管。

國企將更具競爭力

國有資本投資公司、國有資本運營公司（簡稱“兩類公司”）在國有資本授權經營體制改革中地位重要、作用關鍵。2014年以來，先后有21家中央企業(yè)和122家地方國企成為“兩類公司”試點?！斗桨浮诽岢觯瑢⒏嗑邆錀l件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點范圍，賦予企業(yè)更多經營自主權。

翁杰明表示，2018年國務院對于“兩類公司”的改組組建設定了相應的條件。去年底召開的中央經濟工作會議明確提出，“改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司”，目前財政部、國資委正對相應工作進行具體研究。按照“成熟一家、推出一家”的原則，未來“兩類公司”的隊伍中會有新的生力軍。

翁杰明表示，下一步，扎實推進國有資本授權經營體制改革，兩方面效果會比較明顯，包括不斷促進企業(yè)提升生機與活力，不斷推進企業(yè)進行自我約束、規(guī)范運行。相信國有企業(yè)能夠不斷提升競爭力，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局和探索新的經營模式方面將會取得比較突出的成績，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展。