城鄉(xiāng)融合是一盤大棋，需要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)施策，積極推進。黨的十八大以來，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，作出了更多探索和更大努力，并取得了巨大成績。但是，進入新時代，我們所面臨的各種條件和環(huán)境都正在或已經(jīng)發(fā)生深刻變化，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一些體制機制老問題和新問題也交織在一起。這種背景下，就需要我們對重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系進行更有針對性的決策部署。

對此，日前下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出的一條基本原則就是，堅持整體謀劃、重點突破。從國情農(nóng)情來看，整體謀劃就是圍繞鄉(xiāng)村全面振興和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。重點突破就是針對融合發(fā)展中的難點、薄弱點和關(guān)鍵點，主動攻關(guān)、努力攻關(guān)，堅決破解阻礙融合發(fā)展的新老矛盾。

整體謀劃是城鄉(xiāng)融合發(fā)展按照正確方向前進的制度保證。這些年，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐中，各地進行了積極探索，既有總體進展，也有重點突破。不過，一些阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層次矛盾、一些影響新型城鄉(xiāng)關(guān)系建立的體制機制障礙，比如戶籍改革、農(nóng)村土地制度改革、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化等方面存在的問題，并沒有根本消除。

解決這些矛盾和問題，需要各地實事求是、因地制宜地積極探索進取，但這些體制機制問題并不是一地一城能夠從根本上解決的。同時，還要確保不犯方向性錯誤，不在道路上出錯，尤其是在一些普遍性、根本性、全局性問題上，不能有任何偏差。比如，在確保農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)、保護耕地紅線、維護農(nóng)民利益、生態(tài)保護紅線等問題上，就必須按照嚴格頂層設(shè)計，強調(diào)底線思維，不能越過法律政策界限，不能突破底線、越過紅線。否則，改革就失去了意義。

重點突破是城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷推進的方法保證。我國國情農(nóng)情復(fù)雜，在發(fā)展程度、人口分布以及文化生態(tài)等方面都存在很大差別。這種情況下，如果以“齊步走”“一刀切”的思維方法來推動改革，就可能會陷入步履艱難、進退失據(jù)的境地。這就需要立足實際、分門別類，在確保改革正確方向的前提下，發(fā)揮各地的主觀能動性，大膽探索、積極探索，找到具有普遍性、可復(fù)制的方法經(jīng)驗，以點帶面取得城鄉(xiāng)融合改革的全面進展。

可喜的是，這些年來，針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點難點和關(guān)鍵點，各地各部門進行了積極有效的探索。圍繞新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從戶籍改革試點到城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市全面取消落戶限制，力度不斷加大；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村土地征收改革“三塊地”試點，在全國30多個縣市繼續(xù)推進；農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革全面鋪開，同時，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革由試點到取得全面進展。這些涉及農(nóng)民根本利益和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性問題，正在通過試點改革到全面實行獲得深刻變化。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是前所未有的系統(tǒng)性改革，我們已經(jīng)獲得了巨大成就和豐富經(jīng)驗，但前進路上還會有許多新情況、新問題、新矛盾，這就需要我們按照黨中央頂層設(shè)計部署，突出問題導(dǎo)向，勇于探索實踐，始終把整體謀劃與重點突破統(tǒng)一在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的健康軌道上。（瞿長福）