當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，需對(duì)抗下行壓力，對(duì)外面臨波動(dòng)性上升、不確定性增加的局面。經(jīng)濟(jì)潛力在哪？回答這一問(wèn)題，對(duì)于現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展來(lái)說(shuō)尤為重要。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)22日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議定下兩項(xiàng)措施：確定深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股的措施，支持企業(yè)紓困化險(xiǎn)、增強(qiáng)發(fā)展后勁；部署進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，增加醫(yī)療服務(wù)供給、促進(jìn)民生改善。

多位專家學(xué)者認(rèn)為，上述措施均是以市場(chǎng)力量在激發(fā)中國(guó)企業(yè)、資本的活力，將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引擎”的重要因素。

減企業(yè)困難風(fēng)險(xiǎn)

今年全國(guó)兩會(huì)期間，中國(guó)央行副行長(zhǎng)陳雨露就曾表示，市場(chǎng)化、法治化的債轉(zhuǎn)股一方面可以降低宏觀杠桿率，另一方面也可以讓企業(yè)輕裝上陣，能夠完善公司治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)也是很有好處的。

用中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任連維良的話來(lái)說(shuō)，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股整合了資源、提高了競(jìng)爭(zhēng)力，一些暫時(shí)遇到困難的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股擺脫了困境，

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)指出，去年以來(lái)債轉(zhuǎn)股已落地超過(guò)9000億元人民幣，促進(jìn)了企業(yè)杠桿率下降和經(jīng)營(yíng)效益提升。下一步要直面問(wèn)題、破解難題，著力在債轉(zhuǎn)股增量、擴(kuò)面、提質(zhì)上下功夫。

會(huì)上對(duì)金融資產(chǎn)投資公司推進(jìn)債轉(zhuǎn)股著墨頗多：妥善解決金融資產(chǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)持有債轉(zhuǎn)股股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重較高、占用資本較多問(wèn)題；發(fā)揮好金融資產(chǎn)投資公司等在債轉(zhuǎn)股中的重要作用；支持金融資產(chǎn)投資公司發(fā)起設(shè)立資管產(chǎn)品并允許保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老金等投資。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝告訴中新社國(guó)是直通車，銀保監(jiān)會(huì)在2018年發(fā)布了《金融資產(chǎn)投資公司管理辦法(試行)》，金融資產(chǎn)投資公司的各方面操作細(xì)則有了明確規(guī)定，而此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策將進(jìn)一步盤活和增強(qiáng)其資金來(lái)源，并在創(chuàng)新債轉(zhuǎn)股的操作方式上提供了市場(chǎng)化方向的政策力量和保障。

但他也強(qiáng)調(diào)，金融資產(chǎn)投資公司仍要做好在人員、風(fēng)控等方面的相關(guān)資源投入和配置，以此有效管控債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化后續(xù)管理。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)還提到，鼓勵(lì)外資入股實(shí)施機(jī)構(gòu)。中信建投證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張岸元指出，納入外資參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股可迅速降低全社會(huì)杠桿率，外資并不在現(xiàn)有政府、企業(yè)及居民部門當(dāng)中，納入外資參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股不僅可以引入資金，引入專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，更將有力推動(dòng)杠桿率的降低。

增醫(yī)療服務(wù)供給

據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，截至2019年2月底，中國(guó)民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量已達(dá)21165 家，與去年同期相比增長(zhǎng)2185家，診所數(shù)量229554個(gè)，與去年同期相比新增15644家。換言之，中國(guó)每天凈新增民營(yíng)醫(yī)院近6個(gè)，診所40多家。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)指出，拓展社會(huì)辦醫(yī)空間。政府對(duì)社會(huì)辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制；今明兩年在北京、上海、沈陽(yáng)等10個(gè)城市開展診所備案管理試點(diǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院健康業(yè)發(fā)展研究中心副主任陳秋霖在接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)稱，放開社會(huì)辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局將在一定程度上激活社會(huì)力量辦醫(yī)的積極性，但更為重要的是如何整合社會(huì)整體醫(yī)療衛(wèi)生資源，應(yīng)明確各方參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的定位，而資源的合理分配和流動(dòng)事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

他還認(rèn)為，按經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯來(lái)看，開展診所備案管理試點(diǎn)有利于解決現(xiàn)存的醫(yī)療服務(wù)和信息不對(duì)稱問(wèn)題，將更多的普通病癥、慢性病管理等向診所轉(zhuǎn)移，能夠讓廣大群眾在診所這一級(jí)的醫(yī)療服務(wù)需求上“貨比三家”，在增加供給的情況下，有利于整體醫(yī)療衛(wèi)生體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率和質(zhì)量的提升，

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)還提到，支持社會(huì)辦醫(yī)與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作，共享醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像等服務(wù)。

陳秋霖說(shuō)，在技術(shù)不斷進(jìn)步的情況下，政策和機(jī)制的創(chuàng)新為“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”增添了動(dòng)力。它明確了國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展的鼓勵(lì)和支持，將帶動(dòng)大量的科技企業(yè)和資本涌入相關(guān)醫(yī)療行業(yè)，在鼓勵(lì)和規(guī)范下，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)將進(jìn)入一個(gè)更加良性的發(fā)展周期。

此外，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)還指出，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)在基本醫(yī)保定點(diǎn)、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算上與公立醫(yī)院一視同仁，使更多社會(huì)辦醫(yī)進(jìn)入基本醫(yī)保和異地結(jié)算定點(diǎn)，帶動(dòng)擴(kuò)大診療量。

“破除社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，增加社會(huì)力量辦醫(yī)與公立醫(yī)院的平等待遇，對(duì)于社會(huì)力量辦醫(yī)至關(guān)重要?！?中國(guó)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所研究室副主任邢偉認(rèn)為，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行一視同仁的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必然要求和創(chuàng)新舉措，將更好地保障人民的健康同時(shí)釋放服務(wù)消費(fèi)能力。（夏賓）