街老、院老、房老、設(shè)施老、生活環(huán)境差是許多老舊小區(qū)居民共同的煩心事，也是城市管理的老大難。如何破解老舊小區(qū)“四老一差”的困局？在國(guó)新辦7月1日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷表示，將按照中央城市工作會(huì)議、《政府工作報(bào)告》要求和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

去年加裝電梯1萬(wàn)多部

據(jù)黃艷介紹，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指城市或縣城建成時(shí)間較長(zhǎng)、市政配套設(shè)施老化問(wèn)題突出、公共服務(wù)缺項(xiàng)較多的住宅小區(qū)。主要問(wèn)題有管網(wǎng)破舊，上下水、電網(wǎng)、煤氣、光纖設(shè)施缺失或老化嚴(yán)重；許多老舊小區(qū)不僅缺失養(yǎng)老、撫幼等公共服務(wù)，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的存放等也普遍存在問(wèn)題；物業(yè)管理匱乏，公共環(huán)境普遍較差，道路破損、私搭亂建等。

以加裝電梯為例，比如一棟六層的樓房，樓層越高的住戶對(duì)加裝電梯的意愿越強(qiáng)烈；但是在需求相對(duì)不迫切的一層或者二層的住戶看來(lái)，電梯占用了公共空間，其利益或多或少遭受了損害，導(dǎo)致電梯加裝普遍推進(jìn)緩慢。

“面對(duì)這些實(shí)際中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，各地通過(guò)實(shí)踐總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)是，必須因地制宜，一個(gè)樓棟一個(gè)方案，甚至一個(gè)樓門一個(gè)方案，把群眾工作做細(xì)做實(shí)?！秉S艷說(shuō)，加裝電梯工程的設(shè)計(jì)和施工方案，應(yīng)盡量兼顧各層居民的合理訴求，盡可能通過(guò)精心的個(gè)性化設(shè)計(jì)，達(dá)到利益最大化、影響最小化。她同時(shí)指出，老舊小區(qū)加裝電梯“急不得”，住建部正大力推進(jìn)，但關(guān)鍵要依靠居民鄰里協(xié)商參與，達(dá)成一致。

記者了解到，近年來(lái)，北京、上海、廣州、杭州等城市在老舊小區(qū)加裝電梯方面進(jìn)行了大量積極探索。“到現(xiàn)在為止，進(jìn)展還是比較順利的，大部分居民還是挺配合的，取得的成效也非?？上?。”黃艷表示，2018年，全國(guó)老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)完成了1萬(wàn)多部，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續(xù)的有7000多部，老舊小區(qū)加裝電梯正全面推開(kāi)。

面廣量大涉及居民上億人

據(jù)了解，目前全國(guó)需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，面廣量大，且情況各異。如何把握好老舊小區(qū)改造的內(nèi)容？

據(jù)黃艷介紹，老舊小區(qū)改造內(nèi)容目前初步分為三大類。一是?；镜呐涮自O(shè)施。比如老舊小區(qū)里和居民生活直接關(guān)系的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修完善以及加裝電梯、垃圾分類設(shè)施的配套等。二是在?；镜幕A(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在改造中建設(shè)公共活動(dòng)場(chǎng)地、配建停車場(chǎng)、活動(dòng)室、物業(yè)用房等。三是進(jìn)一步完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、文化室、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設(shè)施及公共服務(wù)。

“考慮到地區(qū)差異較大，各省包括區(qū)市可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況和需求來(lái)制定城市或者社區(qū)需要改造的內(nèi)容清單。”黃艷說(shuō)。

像“繡花”一樣改造歷史文化街區(qū)

部分的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)位于歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)，承載了很多彌足珍貴的歷史記憶。對(duì)于如何協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造與城市歷史文化傳承之間的關(guān)系，黃艷表示，要善待歷史遺產(chǎn)，并進(jìn)行精細(xì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

黃艷指出，今后，符合條件的歷史文化街區(qū)的維修、維護(hù)、改造工作，可以與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進(jìn)。她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，歷史文化街區(qū)的改造與一般老舊小區(qū)改造有所不同，尤其應(yīng)遵循幾個(gè)要點(diǎn)：一是歷史文化街區(qū)保留的歷史信息較多，在改造過(guò)程中應(yīng)做到應(yīng)保盡保，避免“一拆了之、大拆大建”；二是有些歷史文化街區(qū)局部、小范圍的改造力度較大，在改造設(shè)計(jì)的過(guò)程中應(yīng)做到與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；三是以合理利用促進(jìn)保護(hù)等。

“最關(guān)鍵的是要像‘繡花’一樣推進(jìn)歷史文化街區(qū)的改造修繕，要善待這些非常寶貴的歷史遺產(chǎn)，從建設(shè)、設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)都要做到精細(xì)化?！秉S艷表示。（記者 邱玥）