6月28日，中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)（G20）大阪峰會(huì)上提出進(jìn)一步擴(kuò)大開放五項(xiàng)重大措施，其中包括新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。

6月30日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，條目從45條縮減到37條。

7月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)落實(shí)情況匯報(bào)，支持自貿(mào)區(qū)在改革創(chuàng)新方面先行先試。

中國(guó)為何不到一周時(shí)間內(nèi)三提自貿(mào)區(qū)？

為開放做好“壓力測(cè)試”

最近一段時(shí)間以來(lái)，高層在多個(gè)重要場(chǎng)合密集發(fā)聲擴(kuò)大開放。繼國(guó)家主席習(xí)近平在G20大阪峰會(huì)上提出中國(guó)將加快形成對(duì)外開放新局面后，李克強(qiáng)也在2019年夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上表示，將“堅(jiān)定不移推動(dòng)全方位對(duì)外開放”。

開放目標(biāo)已經(jīng)明確，但具體如何實(shí)施仍需摸索。此外，全方位開放在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前形勢(shì)下，探索行之有效的做法，為開放做好“壓力測(cè)試”的要求更加迫切。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正是為擴(kuò)大開放探路、積累經(jīng)驗(yàn)的有效工具。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資的限制措施已從2013年的190多條縮減至37條，已形成170多項(xiàng)可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分批次向全國(guó)推廣移植。例如，2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施已經(jīng)推向全國(guó)。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，2013年至今自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)60多萬(wàn)家，其中外資企業(yè)近4萬(wàn)家，有效促進(jìn)了高端產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。自貿(mào)區(qū)占地面積僅相當(dāng)于全國(guó)萬(wàn)分之二，卻創(chuàng)造了中國(guó)12%的外商投資和進(jìn)出口額。

“在中國(guó)各類特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放起點(diǎn)和發(fā)展水平相對(duì)較好，可以作為今后推動(dòng)更高水平開放的重要載體和抓手?！敝袊?guó)商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明說(shuō)。

在此情況下，中國(guó)頻頻部署自貿(mào)區(qū)建設(shè)，意在更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)田”作用，為推行高水平對(duì)外開放探索新路，做好“壓力測(cè)試”，盡快通過(guò)自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放。

探索高質(zhì)量發(fā)展制度

在保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不樂觀背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前雖總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但也面臨著新的下行壓力。

分析人士認(rèn)為，不論是短期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是中長(zhǎng)期內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，都需要打造有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，正是服務(wù)于這一現(xiàn)實(shí)要求。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要推動(dòng)相關(guān)省市政府加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限，尤其是投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等權(quán)限，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”。此外，還要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。抓緊研究在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別是服務(wù)業(yè)開放的舉措。

這些措施將進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境，在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)吸收外資、外貿(mào)增長(zhǎng)的同時(shí)，為建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制當(dāng)好“探路者”。