7月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的三點(diǎn)措施，包括：發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

國(guó)家對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)寄予厚望，認(rèn)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的許多方面都有很大的潛能，并提出了推動(dòng)其健康發(fā)展的重要舉措。

此次會(huì)議提出促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的具體意見(jiàn)，要求加大力度支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、增就業(yè)、助“雙創(chuàng)”，為培育壯大新動(dòng)能提供源源不斷的動(dòng)力。

如果相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)能夠切實(shí)貫徹落實(shí)，必將推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。可以說(shuō)，得益于國(guó)家政策的大力支持，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的春天不再遙遠(yuǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)包括許多新興業(yè)態(tài)，如我們所熟知的網(wǎng)購(gòu)、團(tuán)購(gòu)、共享出行、民宿、外賣、點(diǎn)評(píng)、導(dǎo)醫(yī)等，都是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn)形式。許多平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是共享經(jīng)濟(jì)或分享經(jīng)濟(jì)，但是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)又不限于此，而是包括一切以互聯(lián)網(wǎng)為依托和帶有交易和共享屬性的商業(yè)模式。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的核心在于借助互聯(lián)網(wǎng)來(lái)“搭臺(tái)唱戲”，為產(chǎn)品或服務(wù)的交易各方提供撮合、交付、支付、反饋、監(jiān)督等公共功能。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不受地理邊界和業(yè)態(tài)模式的制約，可以實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置、有效整合和集約化利用，因此在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有不可限量的發(fā)展空間。由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新潛力，這個(gè)領(lǐng)域在短短幾年就涌現(xiàn)出了一批“獨(dú)角獸”企業(yè)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ξ阌怪靡?，但是為什么各地政府部門卻對(duì)其莫衷一是？究其原因，和許多具有顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新一樣，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶有破壞性創(chuàng)新或毀滅性創(chuàng)新的特點(diǎn)。一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)會(huì)讓許多傳統(tǒng)業(yè)態(tài)面臨挑戰(zhàn)，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)的快速衰退和人員失業(yè)。另一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)會(huì)創(chuàng)造巨大商機(jī)和許多新型就業(yè)機(jī)會(huì)，并為消費(fèi)者帶來(lái)全新的消費(fèi)體驗(yàn)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的這種特點(diǎn)使政府部門對(duì)其愛(ài)恨交織，經(jīng)常采取睜一只眼閉一只眼的監(jiān)管態(tài)度，在傳統(tǒng)行業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)之間搖擺不定。全球各國(guó)政府都普遍面臨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管難題，往往在一放就亂和一管就死這兩個(gè)極端之間反復(fù)徘徊。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)野蠻生長(zhǎng)的“草莽時(shí)代”以后，多數(shù)采取開放包容的監(jiān)管立場(chǎng)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

從中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，得益于中國(guó)龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，多家平臺(tái)企業(yè)很快發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)頭，并在全球市場(chǎng)上占據(jù)重要地位。但是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了許多“不健康”的跡象，如惡性競(jìng)爭(zhēng)、違法經(jīng)營(yíng)、用戶歧視等，使其發(fā)展前景蒙上了一層陰影。

在經(jīng)歷了野蠻生長(zhǎng)的初創(chuàng)時(shí)期以后，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入行業(yè)洗牌和業(yè)態(tài)重整的關(guān)鍵時(shí)期。如果不對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)予以規(guī)范和支持，可能會(huì)使其面臨生存危機(jī)和發(fā)展難題。由此可見(jiàn)，政府在此時(shí)對(duì)其加以規(guī)范，有利于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

17日的會(huì)議明確指出，要發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)由虛轉(zhuǎn)實(shí)和向社會(huì)服務(wù)業(yè)拓展。

目前的主流平臺(tái)經(jīng)濟(jì)仍然集中在消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，而很少進(jìn)入醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老家政、旅游、體育等服務(wù)領(lǐng)域。與此同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在支撐智能制造和服務(wù)型制造方面也力度不夠。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使其從過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的“紅?！鞭D(zhuǎn)向尚待開發(fā)的“藍(lán)?！?，有利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)朝著更加健康的方向發(fā)展。

由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是新生事物，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)模式等方面同既有監(jiān)管框架無(wú)法兼容，使其往往不得不在灰色地帶上運(yùn)行。更有甚者，一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)甚至長(zhǎng)期處于“法外之地”，得不到監(jiān)管部門的公正對(duì)待。因此，需要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的包容審慎監(jiān)管，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所代表的互聯(lián)網(wǎng)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系調(diào)整提供契機(jī)。

目前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系沒(méi)有得到充分理順，并影響地方政府部門對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度和立場(chǎng)。比如，由于稅收分成問(wèn)題得不到有效解決，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的繁榮并沒(méi)有給各地政府帶來(lái)期望的在地稅收，使其加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)投資和扶持的積極性不高。再如，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊較大，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的施壓也令地方政府左右為難。

因此，要為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供必要的政策支持，特別是在政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境方面下功夫，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)企業(yè)和從業(yè)者提供和其他市場(chǎng)主體一樣的政務(wù)服務(wù)和配套政策。這意味著要正式承認(rèn)和充分肯定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的合法地位，賦予其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平身份，并讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可以共享“最多跑一次”改革和商事制度改革等帶來(lái)的制度紅利。

最后，也要認(rèn)識(shí)到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本身的潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免平臺(tái)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)剝削和用戶歧視等問(wèn)題。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有天然的行業(yè)壟斷傾向，往往會(huì)采取許多有違市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的手段惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷調(diào)查，避免平臺(tái)經(jīng)濟(jì)惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷化。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)使平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)上的從業(yè)者之間形成了新型的勞動(dòng)關(guān)系，相對(duì)于強(qiáng)大的平臺(tái)企業(yè)而言，從業(yè)者是全方位的弱勢(shì)群體。要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，保障新型就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，并推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。與此同時(shí)，也應(yīng)做好傳統(tǒng)業(yè)態(tài)同平臺(tái)經(jīng)濟(jì)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)和退出市場(chǎng)的配套工作，使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不至于造成社會(huì)不穩(wěn)。

此外，還要確保消費(fèi)者的合法權(quán)益得到保障，避免平臺(tái)泄露數(shù)據(jù)、濫用信息和“殺熟”等現(xiàn)象發(fā)生。這意味著政府部門要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的能力，能夠在配套數(shù)據(jù)共享的情況下對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)管。（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授 馬亮）