近日，《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布。7月18日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)改委副主任連維良及相關部門和地方的有關負責人對《意見》進行了解讀。

提高監(jiān)管效能：讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”

“以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機制；是分級分類的監(jiān)管機制；是大幅提升失信成本的監(jiān)管機制；是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開的監(jiān)管機制；是充分體現(xiàn)以‘互聯(lián)網(wǎng)+’為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制；是更加注重市場主體權益保護的監(jiān)管機制；是法治化、標準化、規(guī)范化的監(jiān)管機制?！贝碉L會一開場，連維良便從7個方面概括了以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的重點內(nèi)容。

據(jù)介紹，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制按照市場主體的信用狀況采取差異化監(jiān)管，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，提高了監(jiān)管效能，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。

“《意見》理念新、措施實、針對性強，是信用建設新的頂層設計，更是基層成功實踐經(jīng)驗的總結，里面很多新的制度規(guī)定來自上海、浙江等地?！边B維良透露。

吹風會上，上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、常務副區(qū)長姬兆亮，浙江省發(fā)改委負責人杜旭亮對當?shù)氐慕?jīng)驗做法進行了介紹。

姬兆亮介紹，浦東新區(qū)探索建立了以信用監(jiān)管為基礎的“六個雙”政府綜合監(jiān)管“浦東樣本”，核心內(nèi)容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機、雙評估、雙公示”的協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)全區(qū)21個政府監(jiān)管部門、108個行業(yè)、32萬多家企業(yè)全覆蓋。“浙江全面實施信用‘531X’工程，‘5’指對企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構等5類主體全面開展公共信用評價，‘3’指公共信用指標體系、綜合監(jiān)管責任體系、評價和獎懲體系三大體系，‘1’是一個全省一體化公共信用信息平臺，‘X’是指在行政審批、行政監(jiān)管、公共服務等若干領域的應用?！倍判窳帘硎?。

失信成本大幅提升：嚴重失信將被逐出市場

失信，就要付出代價。近年來，我國深入推進協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理。市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司負責人庹登夫介紹，截至今年6月底，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體518.97萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單實有54.17萬戶，失信企業(yè)的信息被推送至各相關部門，推動形成“一處失信、處處受限”的局面。

盡管已取得一定成效，但連維良指出，失信代價過低、傳播少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復發(fā)的重要原因。對此，《意見》要求依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。

“包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業(yè)性懲戒措施。”連維良強調(diào)，《意見》要求，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的領域為重點，對造成重大損失的失信主體及其相關責任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。失信行為的責任主體、責任人也要付出依法依規(guī)被問責的成本?？傊?，要讓監(jiān)管長出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。

在人民銀行征信管理局局長萬存知看來，信用約束的是要防范各種類型的債務違約風險?！澳壳坝惺袌龌侄蔚恼餍畔到y(tǒng)，有政府部門的聯(lián)合懲戒措施，下一步要逐步把‘信用破產(chǎn)’制度引入信用監(jiān)管領域，為聯(lián)合懲戒提供強大的法律支持?！比f存知說。

“三個更好、兩個更低”：讓守信者得實惠

與失信懲戒一樣，守信激勵也是社會信用體系建設的關鍵措施。近年來，在失信聯(lián)合懲戒作用越來越突出的同時，守信聯(lián)合激勵也在加快豐富當中。

國家稅務總局納稅服務司負責人張維華介紹，稅務總局2016年率先與16個部門簽署聯(lián)合守信激勵的合作備忘錄，為守信納稅人提供涵蓋18個領域的41項激勵措施，特別是與銀保監(jiān)會聯(lián)合推出的“銀稅互動”，有效解決了守信中小企業(yè)融資難融資貴的問題。

“海關根據(jù)企業(yè)的信用情況將進出口企業(yè)分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)，其中高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)就是常說的中國海關‘AEO企業(yè)’?！焙ｊP總署企管司負責人張秀清介紹，“今年上半年海關對失信企業(yè)查驗率達98.12%，對高級認證企業(yè)查驗率不足0.5%。AEO企業(yè)不僅可以享受國內(nèi)海關給予的通關便利，還能享受互認國家（地區(qū)）海關給予的優(yōu)先辦理通關手續(xù)、減少查驗等多項便利化措施，大大壓縮通關時間和貿(mào)易成本?！?/p>

連維良則用“三個更好、兩個更低”歸納了守信者激勵的代表性措施，即更好的行政服務、更好的融資服務、更好的公共服務和更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本?！跋乱徊剑覀儠哟髮κ匦偶畲胧┑膶嵺`探索力度和建章立制力度，讓更多守信者實實在在地感受到誠信有價、誠信有感、誠信有益?！边B維良強調(diào)。（記者 陳晨）