8月28日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深化放管結(jié)合加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提升市場(chǎng)效率。

會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)，對(duì)當(dāng)前激發(fā)市場(chǎng)活力、頂住下行壓力有重要意義。

近年來(lái)，新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，也要求監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。此前在“放”的方面，證照分離、深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、加快推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革等一系列舉措的實(shí)施，帶來(lái)了市場(chǎng)活力的迸發(fā)。在“放”的同時(shí)，更需要“管”好和服務(wù)好。當(dāng)前在“管”的方面，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管手段在全國(guó)各地已經(jīng)得到大力推進(jìn)，極大促進(jìn)了建設(shè)公平的市場(chǎng)秩序。

強(qiáng)化食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要依法依規(guī)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地各部門(mén)對(duì)其審批或指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)開(kāi)展事中事后監(jiān)管。已取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化食品、藥品、特種設(shè)備等涉及公共安全和群眾生命健康重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，杜絕盲區(qū)。

在食品方面，今年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，部署2019年食品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作時(shí)指出，要把校園食品、保健食品作為重中之重，抓好大型企業(yè)、大宗食品、小微主體食品安全，以嬰幼兒配方乳粉、餐飲服務(wù)業(yè)、農(nóng)村市場(chǎng)為重點(diǎn)，提升食品質(zhì)量安全水平。

特別是在治理保健食品亂象上，監(jiān)管部門(mén)更是頻頻發(fā)力。8月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》，要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)著在標(biāo)簽專(zhuān)門(mén)區(qū)域醒目標(biāo)示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內(nèi)容。讓保健食品標(biāo)簽帶上警示語(yǔ)，是保健食品行業(yè)清理整頓行為的重要內(nèi)容。

這些舉措也大大促進(jìn)了市場(chǎng)的規(guī)范，促進(jìn)合規(guī)企業(yè)的發(fā)展。中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)周邦勇對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這對(duì)合法合規(guī)的企業(yè)不僅沒(méi)有影響，反而可能提高其銷(xiāo)量，因?yàn)檫@種舉措無(wú)疑對(duì)凈化保健品市場(chǎng)、樹(shù)立行業(yè)的良好形象有很大作用，有利于消費(fèi)者科學(xué)、理性、健康地消費(fèi)，也能對(duì)消費(fèi)者和合法企業(yè)的權(quán)益起到維護(hù)作用。

此外，本次會(huì)議還指出，要寓監(jiān)管于服務(wù)。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，分領(lǐng)域制定全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)邊界模糊、執(zhí)行彈性大的要清理。要以公開(kāi)透明促進(jìn)公正監(jiān)管。行政執(zhí)法要全程留痕，執(zhí)法依據(jù)、結(jié)果原則上都要對(duì)社會(huì)公開(kāi)。

近期，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》的通知，對(duì)此已作出部署。其中包括要求2019年底前對(duì)現(xiàn)有的主要監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，盡可能消除模糊和兜底條款，并依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)等行政執(zhí)法領(lǐng)域分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，明確法律依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)等。

完善對(duì)新興產(chǎn)業(yè)包容審慎監(jiān)管

本次會(huì)議還要求，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管。涉企行政檢查原則上都要采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式。推行跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。完善對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的包容審慎監(jiān)管。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付、人工智能等新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對(duì)監(jiān)管也提出了新要求，建立符合其特點(diǎn)的監(jiān)管模式。

例如在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面，數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)6.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用生態(tài)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)累計(jì)超過(guò)6000萬(wàn)個(gè)。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)黃澄清對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，任何新技術(shù)的進(jìn)步都是一把雙刃劍，帶來(lái)方便的同時(shí)也會(huì)暴露一些新的問(wèn)題。傳統(tǒng)監(jiān)管方式不能適應(yīng)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，進(jìn)而造成問(wèn)題泛濫。假如監(jiān)管跟不上，就會(huì)造成欺詐、信息濫用、假冒偽劣等亂象，并損害消費(fèi)者的權(quán)益。

“大力發(fā)展的同時(shí)也要有效監(jiān)管，要有互聯(lián)網(wǎng)手段支撐下的監(jiān)管。”黃澄清說(shuō)，約束是為了發(fā)展，沒(méi)有約束的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。只有建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的技術(shù)手段，才能保證平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。

對(duì)此本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管。建立聯(lián)合懲戒、終身禁入等懲戒機(jī)制。

近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。

上述意見(jiàn)指出，對(duì)看得準(zhǔn)、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢(shì)頭的，分類(lèi)量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，防止一上來(lái)就管死；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決依法予以取締。（記者 周程程）