在國務院總理李克強10月16日主持召開的國務院常務會議上，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務范圍限制，保障內外資新能源汽車享受同等市場準入待遇等內容被再次明確。

會上，李克強聽取了今年減稅降費政策實施匯報；并要求確保為企業(yè)減負擔、為發(fā)展增動能，部署以更優(yōu)營商環(huán)境進一步做好利用外資工作。

全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務范圍限制

對外開放是中國近年來經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗。打造更有吸引力的營商環(huán)境、持續(xù)深化“放管服”改革，是進一步擴大開放、利用好外資的重要舉措。

此次國務院常務會明確，要清理取消未納入全國和自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單的限制措施；并全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務范圍限制，落實好新修改的外資銀行和外資保險公司管理條例。

據(jù)了解，10月15日國務院公布了《國務院關于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》。新修改的外資銀行和外資保險公司管理條例將放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業(yè)務范圍。

《外資銀行管理條例》于2006年底由國務院發(fā)布、施行。根據(jù)中國銀保監(jiān)會，此次修改主要體現(xiàn)在四個方面：

一是取消擬設外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設分行的外國銀行在提出設立申請前1年年末總資產(chǎn)的條件，取消擬設中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應當為金融機構的條件。

二是規(guī)定外國銀行可以在中國境內同時設立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設立中外合資銀行和外國銀行分行。

三是放寬對外資銀行業(yè)務的限制，允許其從事代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券以及代理收付款項業(yè)務，將外國銀行分行可以吸收中國境內公民定期存款的數(shù)額下限由每筆不少于100萬元人民幣改為每筆不少于50萬元人民幣，并取消對外資銀行開辦人民幣業(yè)務的審批。

四是改進對外國銀行分行的監(jiān)管措施，放寬外國銀行分行持有一定比例生息資產(chǎn)的要求，對資本充足率持續(xù)符合有關規(guī)定的外國銀行在中國境內的分行，放寬其人民幣資金份額與其人民幣風險資產(chǎn)的比例限制。

《外資保險公司管理條例》是由國務院于2001年12月發(fā)布、2002年1月起施行。此次修改保險業(yè)多個準入條件被刪除，保險主體將更豐富。其中主要修改內容為：取消申請設立外資保險公司的外國保險公司應當經(jīng)營保險業(yè)務30年以上，且在中國境內已經(jīng)設立代表機構2年以上的條件；允許外國保險集團公司在中國境內投資設立外資保險公司，允許境外金融機構入股外資保險公司。

保障內外資新能源汽車享受同等市場準入待遇

隨著進一步擴大對外開放，中國的外商投資法律制度也在不斷完善和創(chuàng)新。此次國務院常務會強調，要平等保護外商投資合法權益，不得強制或變相強制外國投資者和外資企業(yè)轉讓技術，依法保護商業(yè)秘密，完善電商平臺專利侵權判定通知、移除規(guī)則；政府采購不得限定供應商所有制形式、投資者國別、產(chǎn)品或服務品牌等。

具體到汽車產(chǎn)業(yè)領域，此次國務院常務會提出要優(yōu)化汽車外資政策，保障內外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準入待遇。修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，允許外資在華投資的整車企業(yè)間轉讓積分。

10月11日，工信部等有關部門發(fā)布了《關于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，雙積分政策在7個方面有所調整：一是將醇醚燃料車型納入傳統(tǒng)乘用車；二是新增新能源汽車不參與企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量核算、提出低油耗乘用車概念；三是放寬對小規(guī)模企業(yè)核算要求；四是給予低油耗車型新能源汽車積分達標值核算優(yōu)惠；五是更新2021-2023年新能源汽車積分比例要求；六是修改了新能源汽車正積分交易規(guī)則；七是修改了新能源車型積分計算方法。

根據(jù)此次國務院常務會，內外資企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車將享受同等市場準入待遇，外資在華投資的整車企業(yè)間也可以轉讓積分。

最近十年內，中國汽車企業(yè)與外商投資企業(yè)實現(xiàn)了廣泛的合資和合作。2018年4月，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》中對汽車行業(yè)放開外資股比限制作出了時間規(guī)劃。按照這一時間規(guī)劃，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。

2018年7月，新能源汽車企業(yè)特斯拉與上海簽署了投資協(xié)議，在上海臨港地區(qū)獨資建廠。

支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式依法用于境內股權投資

外資在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了獨特而重要的作用。為進一步促進投資便利化，國務院常務會要求擴大資本項目收入支付便利化改革試點范圍，支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式，鼓勵其資本金依法用于境內股權投資。對外資項目，合并規(guī)劃選址和用地預審，合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準。

3月18日，國家外匯管理局發(fā)布《跨國公司外匯資金集中運營管理規(guī)定》，允許跨國公司備案后直接開展資本項目收入結匯支付便利化改革試點；允許跨國公司集中境內成員企業(yè)額度，自行開展借用外債業(yè)務和（或）境外放款業(yè)務，并大幅簡化外債和境外放款登記手續(xù)。國家外匯管理局提到這些舉措有利于進一步促進貿易投資便利化，服務實體經(jīng)濟；同時強調要加強事中事后管理。

此次國務院常務會還透露，在支持地方加大招商引資力度方面，國務院將對招商部門、團隊內非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施，對出境招商活動、團組申請等予以支持，并在中西部地區(qū)優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)。

前8月減稅降費1.5萬億元  政府要堅持過“緊日子”

減稅降費是近年來中國積極財政政策的重要體現(xiàn)。2019年政府工作報告提出，將在全年實現(xiàn)減稅降費總額超2萬億元。此次國務院常務會透露，前8個月全國減稅降費達到1.5萬多億元，對對沖經(jīng)濟下行壓力，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要支撐作用。

此次國務院常務會還提出，下一步要繼續(xù)落實落細減稅降費政策，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低、其他行業(yè)稅負只減不增；并進一步治理違規(guī)涉企收費。

在加強財政預算管理方面，此次國務院常務會強調政府要堅持過“緊日子”，嚴控一般性支出；落實省級政府主體責任，支持基層財政困難地區(qū)保工資、保運轉、?；久裆?；落實增值稅留抵退稅分擔機制，減輕部分地區(qū)財政壓力。

會議還透露，國務院將研究進一步推改革、促發(fā)展、增就業(yè)措施，聚焦鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；并研究對制造業(yè)重點行業(yè)加大研發(fā)費用加計扣除比例，以增強發(fā)展內生動力和后勁。（記者 馬嘉璐）