我國(guó)化學(xué)工業(yè)領(lǐng)域正在經(jīng)歷一場(chǎng)革新“巨震”。自今年3月江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故后，相關(guān)部委紛紛出臺(tái)新規(guī)，江蘇、河南、山東、江西等省份也對(duì)化工產(chǎn)業(yè)嚴(yán)厲整治，對(duì)化工園區(qū)瘦身。

就在今天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查情況匯報(bào)和責(zé)任追究審查調(diào)查工作情況通報(bào)，部署對(duì)安全生產(chǎn)尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)管理等問(wèn)題開展專項(xiàng)整治。

會(huì)議指出，3月21日江蘇響水天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，后果十分嚴(yán)重。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，第一時(shí)間對(duì)搶險(xiǎn)救援、傷員救治和事故調(diào)查處置等作出部署。經(jīng)調(diào)查組最終認(rèn)定，這是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，暴露出有關(guān)地方和部門落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)不到位、管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)、對(duì)非法違法行為打擊不力和企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、違法違規(guī)、誠(chéng)信缺失等突出問(wèn)題。教訓(xùn)極其深刻。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等所有責(zé)任人都要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)和懲處。事故調(diào)查報(bào)告和責(zé)任人處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開。

會(huì)議部署國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門，組織力量對(duì)江蘇省安全生產(chǎn)尤其是?；飞a(chǎn)管理等問(wèn)題依法依規(guī)開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保整出成效。同時(shí)要在全國(guó)開展?；钒踩珜ｍ?xiàng)督查，各地要嚴(yán)格開展自查自糾，切實(shí)消除生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)安全隱患。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)重于泰山。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，須臾不可放松。要始終堅(jiān)持安全第一，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要從這次慘痛事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制，在強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本上下功夫，在抓安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)上下功夫。健全涉及?；钒踩嚓P(guān)部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加快制定修訂相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)導(dǎo)致重大事故的主觀故意違法行為加重處罰。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，遏制盲目無(wú)序違規(guī)發(fā)展現(xiàn)象，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)、提升發(fā)展水平。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)此前一項(xiàng)全國(guó)性調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家，其中國(guó)家級(jí)化工園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）57家、省級(jí)化工園區(qū)351家，地市級(jí)化工園區(qū)268家。

“化工園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)石油和化工行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。”在中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)等今天（13日）召開的“2019中國(guó)化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)”化工園區(qū)安全發(fā)展分論壇上，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)傅向升說(shuō)。

“我國(guó)化工園區(qū)安全管理普遍存在三大問(wèn)題。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊挺介紹，化工園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，部分地區(qū)在不具備安全管理?xiàng)l件和能力的情況下，盲目設(shè)立化工園區(qū)；園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)疊加問(wèn)題突出；安全風(fēng)險(xiǎn)管控缺失，隱患排查治理不到位。

“我們?cè)?jīng)對(duì)某化工企業(yè)做過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)化工車間的人員中，最高學(xué)歷是初中。”楊挺說(shuō)，“大家知道化學(xué)課是從初三開始上的。這說(shuō)明，在這家化工企業(yè)的一線操作人員，基本上沒(méi)有基礎(chǔ)化學(xué)的知識(shí)?！?/p>

“有些地方，化工園區(qū)由最多時(shí)候的200多家，壓縮到100多家，最后是幾十家，不得不走到‘刮骨療毒’的地步?？梢?jiàn)當(dāng)初這些地方化工園區(qū)是多么野蠻生長(zhǎng)?！睏钔φf(shuō)。

潘旭海也表示，目前國(guó)內(nèi)對(duì)化工行業(yè)的管控仍比較被動(dòng)，“重定性判斷，輕量化分析技術(shù)；重應(yīng)急處理，輕預(yù)測(cè)預(yù)防技術(shù)；設(shè)計(jì)和控制模型簡(jiǎn)單，但核心裝置和技術(shù)落后；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，缺乏理論支撐。”

“如果回顧一下這幾年發(fā)生的化工事故，每一個(gè)化工事故都在公眾中產(chǎn)生很壞的影響，也嚴(yán)重影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！眹?guó)家安全生產(chǎn)專家、安元科技創(chuàng)始人王三明說(shuō)。

響水天嘉宜化工有限公司“3.12”特別重大危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，各地的自查自糾已經(jīng)在進(jìn)行中。

江蘇省迅速出臺(tái)了《化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，要求“區(qū)域布局明顯優(yōu)化”“低端產(chǎn)能大幅減少”。

該方案明確，關(guān)閉安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的化工生產(chǎn)企業(yè)，限期取締和關(guān)閉列入國(guó)家淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置，加快退出或轉(zhuǎn)型產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)低迷的一般化工品生產(chǎn)加工能力，取消安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施差和管理不到位的化工園區(qū)（集中區(qū)），大幅壓減低端落后化工產(chǎn)能。

江蘇省是我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)大省，化工產(chǎn)業(yè)年收入超2萬(wàn)億元，全國(guó)排名第二，全省有超過(guò)6000家化工企業(yè)，53個(gè)化工園區(qū)。今年初，江蘇省曾提出，到2020年底，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量或減少到2000家；到2022年，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過(guò)1000家。

在山東省，去年以來(lái)已分3批認(rèn)定了65家化工園區(qū)和7家專業(yè)化工園區(qū)。6094家企業(yè)參與“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”，1500多家企業(yè)被關(guān)停。

楊挺介紹，近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門明確了化工園區(qū)相關(guān)政策，總體要求是新建煉化項(xiàng)目全部進(jìn)入石化基地，新建化工項(xiàng)目全部進(jìn)入化工園區(qū)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和化工園區(qū)。

今年8月，應(yīng)急管理部印發(fā)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，要求化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援信息平臺(tái)，構(gòu)建基礎(chǔ)信息庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。

“未來(lái)，化工園區(qū)不僅將建設(shè)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控系統(tǒng)，還將有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一張圖、預(yù)警分析報(bào)告和應(yīng)急救援輔助系統(tǒng)等。”楊挺說(shuō)，未來(lái)的化工園區(qū)還將建立高效監(jiān)管和服務(wù)的能力中心，人員可由管委會(huì)、企業(yè)、第三方公司共同組成，為企業(yè)提供培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢、專業(yè)監(jiān)管等形式的服務(wù)。

王三明認(rèn)為，化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成因素眾多，既包括單個(gè)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，也包括公用風(fēng)險(xiǎn)、消防風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、交通風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，應(yīng)做到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更智能、企業(yè)服務(wù)更精準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)服務(wù)更規(guī)范、政府監(jiān)管更高效、保險(xiǎn)公司更有效、應(yīng)急管理更科學(xué)。