日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》，對適當(dāng)降低項目資本金比例和加強(qiáng)投資項目資本金管理提出一系列政策措施。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，《通知》的出臺，既是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，擴(kuò)大有效投資的需要，也是在深化改革中跟進(jìn)制度建設(shè)、對項目資本金制度和管理的一次完善。

今年以來，黨中央對做好“六穩(wěn)”工作、促進(jìn)有效投資、加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度作出重要部署。今年《政府工作報告》提出，創(chuàng)新項目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例。要發(fā)揮項目資本金制度引導(dǎo)作用，通過適當(dāng)調(diào)整資本金比例，降低基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域投資門檻，加大有效投資力度，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，確保投資增速保持在合理區(qū)間。

該負(fù)責(zé)人表示，適時調(diào)整項目最低資本金比例，對精準(zhǔn)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和防范風(fēng)險，都具有重要的作用。

“相比以往對項目最低資本金比例的調(diào)整，此次調(diào)整有很多創(chuàng)新之處?！痹撠?fù)責(zé)人表示，主要體現(xiàn)在3個方面：

——堅持突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力。目前我國在交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在不少短板，總體來看，我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資仍有很大空間和潛力。

——堅持原則性和靈活性的相統(tǒng)一?！锻ㄖ愤m當(dāng)下調(diào)并明確了項目資本金比例的統(tǒng)一要求，同時考慮到項目回報水平、收益覆蓋債務(wù)融資的能力各有差異，允許對投資回報機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的優(yōu)質(zhì)項目，在資本金比例上賦予一定的靈活性。

——堅持制度規(guī)范和發(fā)揮市場作用相結(jié)合。《通知》明確規(guī)定，項目最低資本金比例是項目資本金比例的下限，實際比例需要投資方、金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合考慮項目的投資收益、貸款風(fēng)險等實際情況，自主確定，并進(jìn)一步要求金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照商業(yè)化原則，加強(qiáng)對項目資本金來源、比例、到位情況的審查監(jiān)督，并自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款的數(shù)量和比例。

《通知》規(guī)定，“對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，鼓勵項目法人和項目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項目資本金”，同時規(guī)定“通過以上方式籌措的各類資金，按照國家統(tǒng)一的會計制度應(yīng)當(dāng)分類為權(quán)益工具的，可以認(rèn)定為投資項目資本金”。

該負(fù)責(zé)人表示，這樣規(guī)定，有利于維護(hù)投資者的合法投資權(quán)益，充分調(diào)動社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的積極性；有利于充分利用好社會股權(quán)投資資金，發(fā)揮其作為資本金的撬動、放大作用，切實促進(jìn)有效投資。同時，擴(kuò)大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的渠道和方式，引導(dǎo)社會資金脫虛向?qū)崱?/p>

在風(fēng)險防范方面，《通知》也做出了明確規(guī)定，項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為項目資本金。通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措的項目資本金，不得高于項目資本金總額的50%。（記者 熊麗）