國辦出臺《意見》，2023年建成標準體系
基層政務(wù)公開有了時間表

1個“小目標”、8項任務(wù)清單、3方面保障措施……日前，國辦出臺《關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》，提速和深化“最后一公里”政務(wù)公開工作。

這份專項文件聚焦基層政務(wù)公開多個領(lǐng)域的實際問題，從監(jiān)督導(dǎo)向逐步向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。多項要求直指工作中的痛點難點，且更具可操作性。

規(guī)范化不等于一刀切

到2023年，基本建成全國統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標準體系；2021年底前，國務(wù)院部門編制完成相關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引；2020年底前，基層政府編制完成本級政務(wù)公開事項標準目錄。

此次，《關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）明確基層政務(wù)公開“時間表”。不論是標準指引還是標準目錄，都需回答好公開什么、如何公開等問題。對此，《意見》在多處用列舉法劃出底線要求，如明確標準目錄至少包括公開事項的內(nèi)容、依據(jù)、時限等要素。

同時，標準化不等于一刀切?！兑庖姟诽貏e提出，編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點，避免公開事項及標準一刀切。

“這項務(wù)實的要求，反映出基層政務(wù)公開最關(guān)鍵的需求導(dǎo)向原則?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室主任、研究員呂艷濱認為，緊貼市場主體和人民群眾實際需求進行公開，而非不顧實際地照搬照套，才能讓基層政務(wù)公開有更多實際效果。

工作目標清晰了，落實對象也要明確?！兑庖姟穼Α盎鶎诱钡姆秶鞒鼋缍?，包括縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。并要求，政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。

據(jù)介紹，數(shù)量龐大的基層政府，其公開工作效果直接關(guān)系著企業(yè)和群眾的獲得感。不少基層政府工作人員一直對出臺可操作性強的文件需求強烈，希望在工作中能“照方抓藥”。

《意見》的出臺十分及時，也籌劃已久。2017年5月至2018年9月，國辦部署在北京、江蘇、安徽等15個?。▍^(qū)、市）100個縣（市、區(qū)），圍繞涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的26個領(lǐng)域開展了試點工作。試點結(jié)束后，國辦進行了復(fù)核驗收并進行多輪討論，隨后才形成政務(wù)公開標準規(guī)范，推向全國。

避免信息多頭公開

近年，“強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用”的認識，逐漸普及和落地。在此基礎(chǔ)上，《意見》首次明確“縣級政府門戶網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺”的要求。

這個第一平臺的任務(wù)有哪些？《意見》提出2項，既要“集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當主動公開的政府信息”，又要“開設(shè)統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口”。通過這種集約化的發(fā)布方式，保證信息公開的權(quán)威性，推進公開平臺的規(guī)范化。

此外，《意見》配套提出的兩方面要求值得關(guān)注。一方面，要積極借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力；另一方面，政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場所要提供辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)?？梢姡畔鞑ゼ刃枰黝惾诿襟w共同發(fā)揮優(yōu)勢，也要根據(jù)實際情況選擇最合適的手段。

“《意見》對政務(wù)公開平臺的這些要求，可避免信息多頭公開，杜絕形式主義”，呂艷濱說，對于從中央到地方出臺的各項政策文件，有的群眾習慣看報紙，有的靠手機接收信息；同一種公開方式，可能對偏遠地區(qū)很實用，但是對相對發(fā)達地區(qū)卻不夠“解渴”，推進標準化也是為了更好地服務(wù)群眾。

公開平臺進一步升級，流程規(guī)范逐步立了規(guī)矩。

《意見》明確要求，規(guī)范政務(wù)公開工作流程，推進辦事服務(wù)公開標準化。其中有不少新提法，比如，探索將政務(wù)公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這有助于倒逼部門之間加速信息共享；再比如，把為企業(yè)和群眾“辦好一件事”作為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，這來源于試點地區(qū)的創(chuàng)新做法……

為了更好完成這些任務(wù)，《意見》要求，建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化的工作合力。

繼續(xù)推進公眾參與行政決策

公眾參與是決策公開的重要環(huán)節(jié)，也是搭建政府和公眾溝通的重要橋梁。如何進一步增進群眾對政府工作的認同和支持？

《意見》要求，完善基層行政決策公眾參與機制。其中，對公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式；對社會普遍關(guān)心的問題，要保證政策實施、項目推進中及時回應(yīng)公眾關(guān)切；完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度……這些都有助于推進政府決策更加透明化、精細化、科學(xué)化。

實際上，促進公眾有序參與行政決策一直是政務(wù)公開的重要內(nèi)容。但基層政府行政決策過程中，公眾參與的事項范圍、參與程序等規(guī)定和做法不盡一致，難以做出硬性規(guī)定，要發(fā)揮好公眾參與制度的效用還需繼續(xù)探索。去年9月起施行的《重大行政決策程序暫行條例》，為增強公眾參與實效作出細致規(guī)定，此次《意見》的出臺也再次釋放出加快探索和落實的信號。

此外，《意見》還對健全解讀回應(yīng)工作機制作出專項要求，包括運用簡明問答、圖表圖解、案例說明等多種方式對重要政策進行解讀等。

《意見》起草部門有關(guān)負責人指出，推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)是一個漸進過程，基層政府是黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實的“最后一公里”，許多工作與群眾切身利益密切相關(guān)，不能一蹴而就。相信基層政務(wù)公開含金量會更高，服務(wù)成色會更足。