新華社北京2月27日電 題：依法防控疫情應如何開展？——司法部就《關(guān)于推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》有關(guān)問題答記者問

新華社記者 白陽

為進一步依法依規(guī)做好疫情防控工作，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，司法部日前印發(fā)《關(guān)于推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》。就意見中的有關(guān)問題，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負責人回答了記者提問。

疫情防控期間，司法行政機關(guān)應對哪些執(zhí)法行為進行重點執(zhí)法監(jiān)督？

答：從目前工作實際來看，抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、野生動物非法交易、擾亂市場秩序和社會秩序等違法行為還時有發(fā)生，需要積極組織推動各級行政執(zhí)法機關(guān)依法及時予以懲處。

特別是對“阻礙和破壞強制隔離、封閉場所、交通檢疫等法定防控措施實施，毆打傷害醫(yī)務人員、擾亂醫(yī)療救治秩序，已感染新型冠狀病毒肺炎人員故意傳播病毒，利用疫情囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、欺騙消費者，非法捕殺、收購、運輸、出售野生動物及其制品，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣疫情防控藥品、偽劣口罩、手套、消毒水等防治、防護產(chǎn)品、物資，造謠傳謠制造混亂，假借疫情非法募捐、非法挪用、截留或者侵占捐贈款物，擅自改變捐贈物用途，阻礙和破壞復工復產(chǎn)”等10類違法行為，要根據(jù)疫情防控特殊需要加大行政執(zhí)法力度，堅持從嚴從重從快，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)處理。

2月24日，全國人大常委會審議通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，各級司法行政機關(guān)要積極督促有關(guān)行政機關(guān)加大野生動物保護執(zhí)法力度，加強監(jiān)督檢查和責任追究力度，確保決定和有關(guān)法律法規(guī)要求落到實處。

對疫情防控中存在的執(zhí)法不規(guī)范問題，意見怎么規(guī)定？

答：為加強疫情防控，有的地方和部門采取了“硬核”措施，但也要防止和避免執(zhí)法過度等執(zhí)法不規(guī)范問題。意見規(guī)定：

一要強化執(zhí)法指引，指導各相關(guān)部門認真梳理疫情防控、復工復產(chǎn)工作涉及的行政執(zhí)法法律法規(guī)及為應對疫情、復工復產(chǎn)制定的各種制度措施，為行政執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法提供準確的執(zhí)法依據(jù)、標準、程序。

二要堅守法治底線，在采取強制隔離、封閉場所、交通檢疫等防控措施和應急處理措施時，要嚴格依法審慎作出決策。疫情防控措施要與疫情可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應，避免過度執(zhí)法，盡量最低程度地減損公民、法人和其他組織的權(quán)益。

三要嚴格執(zhí)法程序，認真落實行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)、有據(jù)可查，行政執(zhí)法決定合法有效。

需要強調(diào)的是，要統(tǒng)籌好疫情防控措施和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，未經(jīng)批準，不得擅自采取設卡、斷路、阻斷交通等行為，不得“一刀切”，簡單地采取一律封閉管理、強制勸返等極端措施。要依法有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)，對符合復工復產(chǎn)要求的，不得限制和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。在行政征用時，要遵循依法、必需、合理的原則，履行法定程序，并依法及時給予被征用人相應補償；征用相關(guān)場地、設備、物資的，要登記造冊、盡到保護義務，使用完畢后及時返還，造成損壞的，要依法給予賠償。

針對一些執(zhí)法單位存在執(zhí)法尺度不一、畸重畸輕、顯失公平等問題，意見怎么規(guī)定?

答：一要堅持法治統(tǒng)一，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度進行裁量，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公。

二要堅持過罰相當，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及執(zhí)法相對人的悔過態(tài)度等情形，依法給予相應處罰，防止和避免同事不同罰、處罰畸重畸輕、顯失公平公正、過度執(zhí)法等情形，不得在行政執(zhí)法中對外地企業(yè)和公民區(qū)別對待。

三要堅持教育與懲戒相結(jié)合的原則，在疫情防控時期，對違法情節(jié)顯著輕微及社會危害程度不大的違法行為，可以考慮先不予處罰或者暫緩執(zhí)行處罰，以教育勸導為主。

針對一些執(zhí)法人員的執(zhí)法不文明問題，意見怎么規(guī)定？

答：意見規(guī)定各級行政執(zhí)法機關(guān)要：一是改進辦案方式方法，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，杜絕粗暴執(zhí)法、生硬執(zhí)法，避免激化矛盾，引發(fā)對立沖突。同時，嚴禁以執(zhí)法名義打擊報復行政相對人，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。

二是善于釋法說理，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，減少執(zhí)法阻力，贏得群眾對執(zhí)法工作的理解和支持。

三是服務大局，從有利于疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的角度出發(fā)開展行政執(zhí)法活動，決不能就辦案而辦案、機械辦案。

為了既能滿足疫情防控客觀需要、又能方便企業(yè)和群眾辦事，意見提出哪些措施？

答：意見規(guī)定各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)疫情防控工作和有序推進復工復產(chǎn)需要，不斷創(chuàng)新工作方法，及時調(diào)整面向單位和個人的政務服務方式，做到網(wǎng)上辦、不見面、保安全、能辦事。

一是具備網(wǎng)上在線申辦條件的，引導企業(yè)和群眾采取網(wǎng)上申報的方式辦理，盡量不去政務服務中心現(xiàn)場。

二是如有緊急特殊事項確需現(xiàn)場辦理的，可撥打相關(guān)電話或通過網(wǎng)站進行預約，并在指定時間和指定場所辦理，即辦即走，最大限度減少滯留時間。

三是對與疫情防控和有序推進復工復產(chǎn)工作有關(guān)的緊急事項，要按照法定程序急事急辦；對因疫情防控，行政許可事項不能在法定期限作出的，可以依法延長辦理期限。對行政許可到期重新申請的，在審核符合有關(guān)條件的基礎(chǔ)上，可先自動延期，疫情結(jié)束后，再補辦相關(guān)手續(xù)。無法直接提交有關(guān)樣品和報告的，可先就有關(guān)事項提交承諾書，疫情結(jié)束后，補交相關(guān)樣品和報告。行政決定不能在法定期限作出或者送達的，可以依法延期作出決定或者送達。對要求企業(yè)、群眾開具有關(guān)證明事項的，要參照上述原則辦理。

疫情防控期間，行政執(zhí)法監(jiān)督工作有哪些著力點？

答：意見明確：一是各級司法行政機關(guān)要認真履行本級政府賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職責，建立完善行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)和違法執(zhí)法行為聯(lián)合處理機制，加強對本地疫情防控相關(guān)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導。

二是健全投訴舉報處理機制，充分運用現(xiàn)有行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對群眾和企業(yè)反映強烈的不作為、亂作為、簡單粗暴以及過度執(zhí)法等問題，接到舉報后，及時轉(zhuǎn)送有關(guān)執(zhí)法機關(guān)進行處理，做到行政執(zhí)法活動可投訴、可追溯、可監(jiān)督。

三是各行政執(zhí)法單位均應對外公布行政執(zhí)法監(jiān)督渠道和聯(lián)系方式，并安排專人負責，對涉及重大疫情防控有關(guān)行政執(zhí)法活動的投訴舉報要及時復核、及時回復。

四是強化對基層群眾自治組織、企事業(yè)單位等非行政執(zhí)法機關(guān)及其疫情防控人員的指導、培訓和監(jiān)督，防止其實施過度疫情防控措施。

五是在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件在事實認定、法律適用、處罰裁量等方面存在錯誤或者明顯不當?shù)模皶r提出監(jiān)督意見，督促有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及時予以糾正。

在嚴格執(zhí)法責任方面，意見怎么規(guī)定？

答：意見要求，各級行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格落實執(zhí)法責任制，建立健全責任倒查機制和追究機制，對疫情防控執(zhí)法過程中產(chǎn)生的執(zhí)法不力、執(zhí)法不公甚至是執(zhí)法腐敗等問題，該追責的嚴格依法追責。

特別是對作風漂浮、落實不力、隱瞞真相、弄虛作假，甚至干擾、妨礙、抗拒有關(guān)疫情防治工作的失職瀆職人員，要依法從嚴追究責任。需要追究黨紀政紀責任的，要依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)處理。