受新冠肺炎疫情影響，地方政府用于抗疫的財政支出增加，同時停工停產(chǎn)導(dǎo)致財政收入減少，地方財政負(fù)擔(dān)面臨更大壓力。3月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確了提高地方財政留用比例、加快下達轉(zhuǎn)移支付資金、進一步壓減一般性支出等要求。

專家表示，會議要求有利于緩解地方政府的支付壓力。在減稅降費的背景下，國家已出臺一系列防疫和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的稅費優(yōu)惠政策，疫情加劇財政收支之間的矛盾主要從支出端化解，進一步壓減一般性支出體現(xiàn)了這一思路。

提高地方財政留用比例 分配向基層傾斜

據(jù)悉，疫情之下，地方因抗疫導(dǎo)致財政支出增加，同時因停工停產(chǎn)導(dǎo)致財政收入減少，一增一減導(dǎo)致地方財政壓力不小。

國務(wù)院常務(wù)會議明確，階段性提高地方財政留用比例。3月1日至6月底，在已核定的各省份當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個百分點，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級使用。

上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院副院長于洪認(rèn)為，提高地方財政留用比例，體現(xiàn)了在疫情的特殊時期，增加地方政府能夠支配的財力，緩解地方政府的支付壓力。

于洪還認(rèn)為，基層政府特別是縣級政府發(fā)揮著重要的基層治理和疫情管控作用，所以會議還特別強調(diào)地方在分配時要向基層傾斜，“新增留用約1100億元資金，全部留給縣級使用”。

縮短流程 加快下達轉(zhuǎn)移支付資金

會議還提到，加快下達轉(zhuǎn)移支付資金，指導(dǎo)各地優(yōu)先用于疫情防控和“三?！敝С霭磿r足額支付。有缺口的地區(qū)一律要調(diào)減其他項目支出。

對此于洪介紹，轉(zhuǎn)移支付是財政的一項常態(tài)化工具，目前我國轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模也是比較大的。轉(zhuǎn)移支付有固定的流程，通常在全國兩會和地方兩會中審議。但受疫情影響，各地兩會召開情況不同，全國兩會也已推遲。因此國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)“加快下達轉(zhuǎn)移支付資金”，體現(xiàn)了在管理環(huán)節(jié)上面，盡量提高效率，砍掉一些不必要的審批流程，使資金能夠盡快落實到位，優(yōu)先用于抗疫等重點支出領(lǐng)域。

此外，她還表示，對于如中西部省份等對轉(zhuǎn)移支付依賴度較高的地區(qū)，盡快下達轉(zhuǎn)移支付資金也有利于地方政府更好地發(fā)揮它的作用。

國務(wù)院常務(wù)會議當(dāng)日（3日），財政部也公開了今年預(yù)撥中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配數(shù)據(jù)，總額是16032億元。這筆指標(biāo)分配給26個省（自治區(qū)、直轄市），主要集中在中西部和東北地區(qū)，其中湖北省獲得795.45億元，占總額比重為4.96%，與上一年占比基本一樣。

據(jù)悉，盡管湖北獲得資金比重沒有變化，但中央財政在其他資金項目上加大對湖北支持力度。例如1月23日，財政部緊急下?lián)芎毙鹿诜窝滓咔榉揽匮a助資金10億元，支持湖北省開展疫情防控相關(guān)工作。

財政部社會保障司司長符金陵在3日的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上也提到，下一步財政部將加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，特別要加大對湖北省等疫情較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

財政收支矛盾主要從支出端化解

國務(wù)院常務(wù)會議還明確，進一步壓減一般性支出，除疫情防控需要外，嚴(yán)控新的增支政策。

據(jù)悉，自去年以來，財政“緊日子”已是常態(tài)。財政部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國一般公共預(yù)算收入為190382億元，同比增長3.8%，為近30年來最低，罕見不及5%預(yù)算目標(biāo)。

與此同時，地方財政收入增速也有所下調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，2019年地方一般公共預(yù)算本級收入101077億元，同比增長3.2%。其中，稅收收入157992億元，同比增長1%，增速緩慢；非稅收入快速增長，最終實現(xiàn)32390億元，同比增長20.2%。

來自中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院/湖北財政與發(fā)展中心的薛鋼、張道遠撰文表示，減稅降費仍然是未來較長一段期間內(nèi)所要推行的政策，因此疫情加劇財政收支之間的矛盾還是要從支出端進行化解。在這種情況下，在保證政府基本職能和重點領(lǐng)域財政投入的前提下，進一步壓縮非剛性、非重點的一般性公共支出、三公經(jīng)費支出等財政支出，提高財政資金的使用效率。

南都記者關(guān)注到，國務(wù)院常務(wù)會議也提到“階段性加大減稅降費力度”。國家已出臺了一系列減稅降費政策。

在3月3日的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，國家稅務(wù)總局總審計師兼貨物和勞務(wù)稅司司長王道樹介紹，國家先后出臺了三批支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的稅費優(yōu)惠政策，主要集中在支持防護救治、支持物資供應(yīng)、鼓勵公益捐贈、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)四個方面。比如階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位的繳費，階段性減免以單位方式參保的個體工商戶職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險，階段性減征職工基本醫(yī)療保險費單位繳費。

符金陵估算，今年僅社會保險費減負(fù)就會減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過1萬億元。

“今天發(fā)布會以后，可能你們還會聽到在減稅降費方面有新政策出臺，更好地推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！必斦慷愓舅鹃L王建凡稱。（記者 林方舟）