新華社北京4月9日電 題：構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制——專訪國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人

新華社記者 安蓓

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》9日公布。這是落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。

為何要推進(jìn)要素市場化配置？有哪些重要改革突破？記者專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

補(bǔ)市場體系短板 推進(jìn)要素市場制度建設(shè)

問：中央專門出臺(tái)文件構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，有何深意？

答：黨的十九大明確將要素市場化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。意見的出臺(tái)，對于加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

完善要素市場化配置是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的客觀要求。經(jīng)過40多年改革開放，我國商品市場發(fā)育較為充分，商品和服務(wù)價(jià)格97%以上由市場定價(jià)。要素市場建設(shè)和改革也取得重要進(jìn)展，但與商品和服務(wù)市場相比，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對滯后，市場決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、新型要素市場規(guī)則建設(shè)滯后等，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的突出短板。

完善要素市場化配置是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。要素配置扭曲具有很強(qiáng)傳導(dǎo)性和擴(kuò)散性，由此造成一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。加快要素市場化改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口。從破除無效供給看，有助于推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清，釋放錯(cuò)配資源；從培育新動(dòng)能看，有助于生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

完善要素市場化配置是讓要素活力競相迸發(fā)的重要保障。要讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體來配置要素資源。在完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管的基礎(chǔ)上，抓緊解決要素產(chǎn)權(quán)不清晰、市場化交易機(jī)制不健全、市場發(fā)育不足等問題，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，盤活“沉睡”的要素資源，靠改革來激發(fā)要素蟄伏的潛能，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。

因此，文件的出臺(tái)，將會(huì)對深化經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性影響，在當(dāng)前形勢下，對于對沖疫情影響、有效激發(fā)各類要素潛能和活力，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

分類施策、循序漸進(jìn)

問：意見的總體考慮是什么？

答：要素市場是統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，但實(shí)踐中不同生產(chǎn)要素屬性不同，改革進(jìn)展差異很大。

推進(jìn)要素市場化配置，一方面要不斷擴(kuò)大要素市場化配置范圍，加快發(fā)展要素市場；另一方面，要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分類施策、循序漸進(jìn)構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。

生產(chǎn)要素與商品屬性不同，例如勞動(dòng)力要素附著在勞動(dòng)者個(gè)體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場建設(shè)不能完全等同于商品市場建設(shè)。在推進(jìn)要素市場化配置過程中，必須處理好政府與市場關(guān)系，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不能一放了之，要從實(shí)際出發(fā)，做到放管結(jié)合，逐步擴(kuò)大市場決定要素配置范圍，健全制度規(guī)則，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

意見從各要素共性出發(fā)，為從整體上深化要素市場化配置改革明確了基本原則，即市場決定，有序流動(dòng)；健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管；問題導(dǎo)向，分類施策；穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。

發(fā)揮數(shù)據(jù)對其他要素效率的倍增作用

問：為何將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍？

答：生產(chǎn)要素的形態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變遷。土地、勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，之后資本成為工業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，還催生出技術(shù)、管理等更多生產(chǎn)要素。隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程，對生產(chǎn)力發(fā)展有廣泛影響。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長長期動(dòng)力，關(guān)系國家發(fā)展未來。世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做出前瞻性布局。我們也要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預(yù)測、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時(shí)代性，意見明確要素的范疇為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

穩(wěn)中求進(jìn)提高要素配置靈活性、協(xié)同性、適應(yīng)性

問：針對不同要素領(lǐng)域，意見有哪些突破？

答：意見分類提出五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向：

土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性，靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

勞動(dòng)力要素方面，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通落戶渠道，暢通職稱評審渠道。

資本要素方面，著力完善多層次的資本市場制度，完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善債券市場統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

技術(shù)要素方面，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激活產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，激活技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人活力。

數(shù)據(jù)要素方面，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

此外，意見提出加快要素價(jià)格市場化改革和健全市場運(yùn)行機(jī)制，明確政府對要素價(jià)格、市場運(yùn)行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容。

分階段、分區(qū)域、分步驟推進(jìn)

問：如何推動(dòng)意見落到實(shí)處？

答：一是建立工作機(jī)制。國家發(fā)改委牽頭建立推進(jìn)要素市場制度建設(shè)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

二是抓住工作要點(diǎn)。梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項(xiàng)，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措盡快落地見效。

三是深化基礎(chǔ)性改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍。深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

四是注重試點(diǎn)先行。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點(diǎn)示范，激勵(lì)地方開展首創(chuàng)性、差異化探索，為完善要素市場化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

五是持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，重大問題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。