為貫徹落實《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革要求和對農(nóng)業(yè)保險工作部署，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件管理機(jī)制，近日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件的通知》（以下簡稱《通知》）。中國銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此回答了記者相關(guān)提問。

一、《通知》的主要背景是什么？

2013年3月,《農(nóng)業(yè)保險條例》(以下簡稱《條例》)正式施行?！稐l例》規(guī)定，保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)條件，并經(jīng)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法批準(zhǔn)。為落實《條例》要求，原保監(jiān)會制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營資格管理的通知》，對農(nóng)險業(yè)務(wù)資格條件和審批程序作出了規(guī)定。

2015年3月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，取消農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營資格審批事項。2016年2月，《條例》進(jìn)行了修訂，在保留了保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)條件的同時，刪除保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)“經(jīng)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法批準(zhǔn)”的表述。

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，做好取消資格審批后的農(nóng)險市場準(zhǔn)入監(jiān)管工作，監(jiān)管部門充分聽取行業(yè)意見，深入研究，積極推進(jìn)相關(guān)工作。經(jīng)多輪研究討論，市場對深化農(nóng)險經(jīng)營條件改革已形成廣泛共識，啟動改革的時機(jī)基本成熟。銀保監(jiān)會深入調(diào)查研究，廣泛征求行業(yè)意見建議，在此基礎(chǔ)上制定了《通知》。

二、《通知》的改革思路是什么？

《通知》深入貫徹《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，針對行業(yè)反映較為集中的農(nóng)險市場準(zhǔn)入問題，按照依法合規(guī)、提高標(biāo)準(zhǔn)、放管結(jié)合、動態(tài)監(jiān)管的原則，明確農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，建立農(nóng)險經(jīng)營評估機(jī)制，暢通退出機(jī)制，建立完善全流程的農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件管理制度體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

《通知》共計19條，主要內(nèi)容有：一是明確農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件。《通知》根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》的規(guī)定，從總公司和省級分公司兩個層面分別制定農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件。凡符合經(jīng)營條件的保險機(jī)構(gòu)均可在本地開展農(nóng)險業(yè)務(wù)，無需向監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營資格申請。二是提高農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。2016年修訂后的《條例》在取消農(nóng)險市場準(zhǔn)入審批的同時，仍然保留了保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，并規(guī)定要符合國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件?！锻ㄖ窂囊婪ê弦?guī)、風(fēng)險管控能力、農(nóng)險服務(wù)能力、信息化水平等方面進(jìn)一步提高了農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。三是建立完善退出機(jī)制。為同步做好改革的協(xié)同配套工作，《通知》根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，明確規(guī)定建立農(nóng)險經(jīng)營的退出機(jī)制：一方面，保險機(jī)構(gòu)因自身原因主動退出的，應(yīng)向銀行保險監(jiān)督管理部門報告。另一方面，《通知》規(guī)定，對于保險機(jī)構(gòu)不符合條件經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的，由銀行保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，停止接受新業(yè)務(wù)，逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證。

此外，《通知》還建立了農(nóng)險經(jīng)營綜合考評機(jī)制，對保險機(jī)構(gòu)農(nóng)險經(jīng)營管理情況進(jìn)行動態(tài)考評，評估結(jié)果將作為農(nóng)險監(jiān)管工作的重要依據(jù)。

四、《通知》對農(nóng)業(yè)保險共保體有了新的規(guī)定，主要出于什么考慮？

我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)保險分散機(jī)制不完善，為彌補(bǔ)單個公司資本實力和農(nóng)險經(jīng)營經(jīng)驗不足，部分地區(qū)組成農(nóng)業(yè)保險共保體，通過“抱團(tuán)取暖”的方式應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險。從整體看，農(nóng)業(yè)保險共保模式在提升經(jīng)營穩(wěn)定性、防范大災(zāi)風(fēng)險等方面發(fā)揮了積極作用；但同時也存在著阻礙競爭、抑制創(chuàng)新以及不具備農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件的公司“搭順風(fēng)車”等問題。

針對上述情況，《通知》對農(nóng)業(yè)保險共保進(jìn)行了針對性的規(guī)定：一是結(jié)合當(dāng)前各地農(nóng)險經(jīng)營主體供給較為充足的實際，《通知》明確要求，不具備農(nóng)險經(jīng)營條件的省級分公司不得以共保的形式參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險經(jīng)營。二是針對共保不利于競爭和創(chuàng)新服務(wù)等弊端，《通知》明確提出，共保體要加強(qiáng)自身管理，明確各方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險管控，鼓勵適度競爭和創(chuàng)新，提升服務(wù)能力和水平。三是對于個別農(nóng)險共保體中由于歷史原因包括暫不具備農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件保險機(jī)構(gòu)的問題，《通知》設(shè)定了兩年過渡期。

五、推動《通知》落地的具體措施有哪些？

為更好地貫徹落實《通知》各項規(guī)定，《通知》在明確農(nóng)險經(jīng)營條件的同時，規(guī)定了具體的落實措施：一方面，《通知》規(guī)定，各銀保監(jiān)局應(yīng)根據(jù)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細(xì)化制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件管理規(guī)定，并將管理規(guī)定和符合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)險經(jīng)營條件的保險機(jī)構(gòu)目錄報送中國銀保監(jiān)會，確保《通知》落實到位。同時，《通知》建立了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營退出機(jī)制，區(qū)分不同退出情形予以分類管理。

另一方面，考慮到《通知》從依法合規(guī)、風(fēng)險管控能力、農(nóng)險服務(wù)能力、信息化水平等方面進(jìn)一步提高了農(nóng)險經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，且各地農(nóng)險招投標(biāo)周期差異等實際，《通知》規(guī)定，對于此前已獲得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資格或開展農(nóng)險共保業(yè)務(wù)、但不符合本《通知》要求的保險機(jī)構(gòu)，《通知》規(guī)定了兩年的調(diào)整過渡期，給予保險機(jī)構(gòu)較為充裕的緩沖調(diào)整空間，以加強(qiáng)制度出臺前后銜接，保障《通知》貫徹落實到位。