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2014年3月6日，民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)劉喜堂，人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛，人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮，北京食品科學(xué)研究院院長(zhǎng)王守偉，中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)曾天山，清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心主任劉洪玉作客中國(guó)政府網(wǎng)，座談、討論《政府工作報(bào)告》。 主持人：從保障基本民生角度看，如何織好網(wǎng)、兜住底？ 劉喜堂：去年以來，克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合談到織網(wǎng)、兜底這樣一些詞匯，大家都能耳熟能詳了。習(xí)總書記也多次談到，宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底。談到織網(wǎng)、兜底，我們就要理解什么叫網(wǎng)？底是什么？我認(rèn)為，克強(qiáng)總理談到的這個(gè)網(wǎng)就是基本生活安全網(wǎng)，這個(gè)安全網(wǎng)要保障基本民生；所謂兜底，就是要兜住底線保障的底，使困難群眾能夠有尊嚴(yán)的生存。為什么織網(wǎng)、兜底很重要？這是因?yàn)?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是第一位的。在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則之下，總有那么一部分人或者是因?yàn)樯鐣?huì)原因，或者是因?yàn)樽陨淼脑?，再或者是市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因，收入減少，生活陷入窘境，生存受到危及。解決他們的生存問題、生活問題，靠市場(chǎng)是不行的。這種情況下市場(chǎng)是失靈的。這就需要由政府承擔(dān)起保障他們基本生活的責(zé)任，這就是總理所說的織網(wǎng)、兜底。在任何一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家或地區(qū)，都會(huì)面臨這樣的問題，都需要由政府出面建立基本生活安全網(wǎng)。也可以說，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。 其實(shí)，隨著我們國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在保障困難群眾基本生活方面，咱們國(guó)家已經(jīng)做了大量工作。國(guó)務(wù)院從1997年起就部署在全國(guó)建立城市最低生活保障制度，2007年又全面建立農(nóng)村低保制度；2003年試點(diǎn)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2005年開始在城市建立醫(yī)療救助制度；2006年改革農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，變集體供養(yǎng)為政府財(cái)政供養(yǎng)；2007年開始實(shí)行住房救助，為困難群眾提供住房方面的救助。這些生活救助方面的措施，其目的就是為解決困難群眾的生存之虞，托住基本生活安全網(wǎng)，并確保網(wǎng)底不破。 關(guān)于2013年的社會(huì)救助工作，總理在《政府工作報(bào)告》中只是簡(jiǎn)單提了一句話，即城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高了13.1%和17.7%，但其背后隱含的內(nèi)容是很豐富的。剛才我提到，我們國(guó)家在兜底性民生保障制度建設(shè)方面做了很多工作，建了不少制度，這些工作在2013年都有很大的發(fā)展。我僅列舉一些民政負(fù)責(zé)的社會(huì)救助數(shù)據(jù)。到2013年底，城鄉(xiāng)低保對(duì)象救助了7343萬，約占全國(guó)人口的5.9%，這些都是按月或者按季領(lǐng)取最低生活保障金的人員；資金支出比上年增加了174億元，達(dá)到1566.4億元，增幅12.5%；城市低保標(biāo)準(zhǔn)373元/人/月，月人均補(bǔ)助水平是252元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按年算是2434元，月人均領(lǐng)取補(bǔ)助金111元。在醫(yī)療救助方面，全年享受醫(yī)療救助的人次突破1億，資金支出達(dá)到257億元。其他方面，如農(nóng)村五保供養(yǎng)，資金投入和供養(yǎng)水平也都有較大幅度的提高。除此之外，2013年社會(huì)救助工作還做了一件大事，那就是在國(guó)務(wù)院的直接部署和指揮下，我們會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦研究起草了《社會(huì)救助暫行辦法》，這是以法治方式推進(jìn)社會(huì)救助織網(wǎng)、兜底的一項(xiàng)重要工作?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》已于今年2月21日由克強(qiáng)總理簽署公布，將于5月1日正式施行。 關(guān)于2014年社會(huì)救助工作，克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中主要提到兩個(gè)方面：一是推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，二是全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。為什么要推進(jìn)社會(huì)救助制度改革？這是因?yàn)楫?dāng)前的社會(huì)制度還存在著一些問題。比如體系不完善。我們有最低生活保障這樣的生活救助制度，也有了醫(yī)療、住房、教育等方面的救助，但這些救助制度都是點(diǎn)狀的、分散的，沒有形成一張網(wǎng)，沒有形成一個(gè)救助體系，存在著重復(fù)救助、救助遺漏等現(xiàn)象。而且還有救助盲區(qū)，還有一部分困難群眾沒有及時(shí)得到救助。再比如相關(guān)信息沒有共享，從而造成救助對(duì)象認(rèn)定有誤差。過去民政部門在認(rèn)定救助對(duì)象時(shí)，主要是采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、社區(qū)評(píng)議等形式，難以準(zhǔn)確核定救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。家庭收入和財(cái)產(chǎn)方面的信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，就救助機(jī)關(guān)來講，就不好判斷誰是真正的窮人。十個(gè)人來申請(qǐng)救助，有可能有不符合條件的，也有可能有隱瞞自己收入和財(cái)產(chǎn)方面的情況。查不清楚就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)保、騙保等問題。當(dāng)然也還有基層經(jīng)辦能力不足、救助水平有待提高等問題。 正因?yàn)榇嬖谥@樣一些問題，所以總理在《政府工作報(bào)告》中專門提出要推進(jìn)社會(huì)救助制度改革。怎么改？我理解改革應(yīng)重點(diǎn)聚焦四個(gè)方面。一是統(tǒng)籌制度體系。要真正使社會(huì)救助形成一個(gè)完整的制度體系，由過去的點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)形成一張網(wǎng)，而且還要兜的底。同時(shí)還要考慮社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題。二是健全運(yùn)行機(jī)制。一個(gè)是建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。通過與公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門和機(jī)構(gòu)的信息共享，查詢核對(duì)車輛、戶籍、房產(chǎn)、保險(xiǎn)、稅務(wù)、證券等方面的信息，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的綜合評(píng)估，從而準(zhǔn)確認(rèn)定救助對(duì)象。這個(gè)機(jī)制在剛剛頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》中有明確的要求。需要指出的是，社會(huì)救助管理部門在獲取救助申請(qǐng)人的相關(guān)收入財(cái)產(chǎn)信息后，負(fù)有保密義務(wù)，隨意泄漏要承擔(dān)法律責(zé)任。另一個(gè)是完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)物價(jià)突發(fā)性上漲時(shí)，及時(shí)為救助對(duì)象發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼；當(dāng)物價(jià)平穩(wěn)時(shí)，停止發(fā)放補(bǔ)貼；當(dāng)物價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行時(shí)，調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。第三個(gè)方面就是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。為什么要提創(chuàng)新管理體制？這是因?yàn)椋壳拔覀兊纳鐣?huì)救助政策很多，分散在不同的管理部門。比如我們民政負(fù)責(zé)的主要是最低生活保障、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房救助，教育部門負(fù)責(zé)教育救助，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)救助等。但是對(duì)老百姓來講，可能并不太清楚到底應(yīng)當(dāng)找誰申請(qǐng)救助，過去也曾出現(xiàn)過不知道找誰救助的情況。因此，要?jiǎng)?chuàng)新基層救助管理體制，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為依托，探索建立“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制。就是由一個(gè)窗口接受困難群眾的救助申請(qǐng)，窗口接到申請(qǐng)后，屬于民政的，即刻辦理；不屬于民政的，分辦到相關(guān)部門辦理。從而形成一個(gè)讓困難群眾“求助有門”、救助及時(shí)的管理服務(wù)體制新格局。 主持人：那是不是困難群眾就可以通過一個(gè)窗口解決所有救助問題了？ 劉喜堂：那還不是?！耙婚T受理”解決的是救助申請(qǐng)問題，而相關(guān)救助的服務(wù)還需要由窗口分到不同的救助管理部門去辦理。比如住房的交給住房保障部門、就業(yè)的交給人力資源社會(huì)保障部門等。 第四是加強(qiáng)救助服務(wù)。我們以住的救助注重現(xiàn)金、物質(zhì)方面的救助。在推進(jìn)社會(huì)救助制度改革中，還需要引進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)的概念。就是除了提供物質(zhì)救助之外，我們還要通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式引進(jìn)社會(huì)組織，特別是專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，為救助對(duì)象提供社會(huì)融入、心理撫慰、能力提升、鏈接資源等方面的服務(wù)，使救助對(duì)象不要和社會(huì)隔離、逐步增強(qiáng)生活信心。 《政府工作報(bào)告》中提到的另一個(gè)關(guān)于社會(huì)救助的亮點(diǎn)，就是全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。為什么要全面實(shí)施臨時(shí)救助制度？這是因?yàn)楸M管我們國(guó)家已經(jīng)建立了不少社會(huì)救助制度，但從總體上看，還有一些家庭在遭遇突發(fā)事件、意外傷害，或者突發(fā)重大疾病，以及遭遇其他特殊困難時(shí)，生活還難以得到保障。這說明基本生活安全網(wǎng)還有漏洞。這就需要建立臨時(shí)救助制度，用臨時(shí)救助來補(bǔ)短板，使基本生活安全網(wǎng)更密更實(shí)。民政部從2007年起就開始探索建立這項(xiàng)制度，目前全國(guó)已經(jīng)有26個(gè)省（區(qū)、市）初步建立了這項(xiàng)制度。但提出在全國(guó)全面實(shí)施，這還是首次。目前民政部、財(cái)政部正就這項(xiàng)制度進(jìn)行政策研究，近期準(zhǔn)備以國(guó)務(wù)院名義在全國(guó)部署。臨時(shí)救助可以為遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性特殊困難的群眾提供基本生活保障，在基本生活安全網(wǎng)中再建一個(gè)托底制度，從而兜住網(wǎng)底。救急解難是臨時(shí)救助制度最重要的功能。 關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》中有關(guān)社會(huì)救助的相關(guān)措施，我們會(huì)圍繞著“補(bǔ)短板、托底線、救急難”這9個(gè)字展開。所謂補(bǔ)短板，就是要按照國(guó)務(wù)院的要求把臨時(shí)救助制度盡快全面建立起來。所謂托底線，就是要和有關(guān)部門一道，進(jìn)一步加大資金投入、提高社會(huì)救助水平。所謂救急難，除了我剛才談到的臨時(shí)救助之外，我們還要會(huì)同有關(guān)部門，研究一些新的政策。比如救急難最重要的是大病、重病問題，我們將加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作。關(guān)于這個(gè)問題，民政部從2012年起就開始試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年我們將會(huì)同有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度，在重特大疾病醫(yī)療救助方面探索新的辦法和措施，著力降低困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，重特大疾病醫(yī)療救助要和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助等制度有機(jī)銜接，共同為困難群眾提供醫(yī)療保障。 最后，在救急難方面，我們還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與。民政部將嘗試建立醫(yī)療救助和慈善事業(yè)銜接機(jī)制?！墩ぷ鲌?bào)告》中也專門提到了支持慈善事業(yè)發(fā)展的問題。民政部門要在機(jī)制建設(shè)方面下功夫，努力為慈善組織提供信息、資源等方面的服務(wù)，同社會(huì)力量建立密切的合作關(guān)系，引導(dǎo)、鼓勵(lì)慈善組織參與醫(yī)療救助，為困難群眾提供力所能及的幫助。通過政府救助與社會(huì)力量參與的結(jié)合，共同為困難群眾排憂解難，將基本生活安全網(wǎng)編織的更密實(shí)，把網(wǎng)底真正托得住。 |
