中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
????國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)30多年的探索和實(shí)踐，國(guó)有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，企業(yè)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，企業(yè)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)效率和創(chuàng)新能力顯著提升。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效顯著，全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制、股份制改革，多數(shù)企業(yè)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。一大批國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制逐步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率明顯提升。一批企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大，創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)從中小企業(yè)、一般加工行業(yè)逐步退出，電力、電信、郵政等壟斷行業(yè)改革取得積極進(jìn)展。政企分開、政資分開邁出實(shí)質(zhì)性步伐，國(guó)有資產(chǎn)管理體制逐步完善，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度初步建立。總體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅提升，已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化的新形勢(shì)，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，深化國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得新突破。 ????一、加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革 ????深化國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)實(shí)施國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，一方面有利于吸引更多的社會(huì)資本與國(guó)有資本共同發(fā)展、共同受益，促進(jìn)國(guó)有資本放大功能、保值增值；另一方面有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。總的方向是，大部分國(guó)有企業(yè)要通過(guò)股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國(guó)有企業(yè)要在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，逐步降低國(guó)有股權(quán)的比例；大力支持各種非公有制經(jīng)濟(jì)資本特別是民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化改革。在國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革中，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持分類研究，分類施策，分類推進(jìn)，不搞“一刀切”。在發(fā)展混合所有制企業(yè)的過(guò)程中，必須“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，要通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范公司治理、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等多種措施，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失損失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 ????二、健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度 ????國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。必須以使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用為改革主線，以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本要求，以“規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、確保資產(chǎn)增值、保證競(jìng)爭(zhēng)公平、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”為重點(diǎn)，加快健全完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代制度，提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，嚴(yán)格董事履職責(zé)任。完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。二是建立國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度，接受內(nèi)部員工和社會(huì)各界的監(jiān)督。三是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。要完善國(guó)有企業(yè)高管人員選拔機(jī)制，逐步減少行政任命管理人員，加大市場(chǎng)化選聘和管理力度，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理制度，充分發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用。四是深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配等三項(xiàng)制度改革。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。五是合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任來(lái)確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機(jī)制。六是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，這是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施，要努力取得新突破和新成效。七是積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。 ????三、著力完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制 ????黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。這對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高的要求。要堅(jiān)持國(guó)家所有、分級(jí)代表的原則，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的改革方向，按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。一是積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化，抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司主要開展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)之間是以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，必須更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段，更加充分體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能。要進(jìn)一步研究國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)法定職責(zé)，按照法律賦予的職能和管資本的要求辦事，充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，不隨意干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該管的一定要管住管好，不該管的堅(jiān)決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位。三是健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。要抓緊修訂完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和制度，圍繞進(jìn)一步規(guī)范政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，完善國(guó)家出資企業(yè)投資管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等專項(xiàng)管理制度，健全國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。四是建立科學(xué)的國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核制度。國(guó)有企業(yè)大致可以分為公益性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，這兩類企業(yè)承擔(dān)不同的功能和作用。對(duì)不同類型的企業(yè)以及處在不同發(fā)展階段的企業(yè)，要設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行分類考核制度，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。五是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。這是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要方面。要充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例要達(dá)到30%，更多用于保障和改善民生。 ????此外，要加快推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，使國(guó)有資本更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)國(guó)有資本向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中，更多地投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全，有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)。要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組和調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)突出主業(yè)，加大內(nèi)部資源整合力度，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。要積極利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，吸收民間資本和戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有企業(yè)改制改組。鼓勵(lì)各類投資者通過(guò)證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和股權(quán)投資基金等多種市場(chǎng)化方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。支持有條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)增發(fā)、發(fā)行債券等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提高證券化水平，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)的重要組織形態(tài)。（張?zhí)?/p> |