國務(wù)院總理溫家寶日前簽署第446號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱特別規(guī)定），并已于2005年9月3日起施行。
特別規(guī)定在分析總結(jié)近年來發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了最容易引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的15項重大隱患：
超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；瓦斯超限作業(yè)的；煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；超層越界開采的；有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的；煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。
特別規(guī)定強調(diào)，煤礦凡存在上述重大安全生產(chǎn)隱患之一的，就必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。對于存在上述隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓，并給予嚴(yán)厲的處罰。對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，由有關(guān)部門、機構(gòu)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦。對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)暫扣其相關(guān)證照，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查不力的，要對其直接責(zé)任人和有關(guān)負責(zé)人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
特別規(guī)定明確，在縣、鄉(xiāng)兩級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣、鄉(xiāng)兩級人民政府主要負責(zé)人以及負有責(zé)任的相關(guān)負責(zé)人，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦，對違反者給予降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
特別規(guī)定明確，煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度；國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題；縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責(zé)。（記者田雨 劉錚）
