中華人民共和國文化部令
第 36 號
《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》已經2005年6月16日文化部部務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年7月1日起實施。
部 長 孫家正
二○○六年三月十六日
文化市場行政執(zhí)法管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經法律法規(guī)授權的其他執(zhí)法機構（以下簡稱執(zhí)法機構），依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。
第三條 本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法的范圍是：
?。ㄒ唬I業(yè)性演出活動；
?。ǘ┮粝裰破返倪M口、批發(fā)、零售、出租和放映；
（三）娛樂場所經營活動；
?。ㄋ模┧囆g品經營活動；
（五）電影發(fā)行、放映經營活動；
（六）互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所和互聯(lián)網文化經營活動；
?。ㄆ撸┪幕姓块T管理的其他文化經營活動。
第四條 文化市場行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開的原則，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
第五條 文化部依照職責分工指導全國文化市場行政執(zhí)法工作，制定文化市場行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場行政執(zhí)法人員的培訓規(guī)劃，指導、協(xié)調地方執(zhí)法機構查處大案要案，監(jiān)督地方執(zhí)法機構的行政執(zhí)法。
縣級以上地方各級執(zhí)法機構依照職責分工負責本行政區(qū)域內的文化市場行政執(zhí)法工作。
第六條 執(zhí)法機構及文化市場行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應當依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法，并接受有關部門的執(zhí)法監(jiān)督。
第七條 文化行政部門對工作成績顯著的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。
第二章 執(zhí)法機構和執(zhí)法人員
第八條 文化行政部門應當加強執(zhí)法隊伍建設，健全各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法機制。
第九條 執(zhí)法機構的職責：
（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規(guī)；
?。ǘ┮婪▽Ρ拘姓^(qū)域內公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監(jiān)督、檢查，對其違法行為進行處罰；
（三）組織執(zhí)法人員的培訓、考核；
?。ㄋ模┍O(jiān)督、指導下級執(zhí)法機構的工作；
?。ㄎ澹┫蛄⒎C關和行政機關提出有關完善文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。
第十條 執(zhí)法機構應當完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網絡，依法及時受理辦理舉報。
第十一條 執(zhí)法機構應當建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。
第十二條 文化市場行政執(zhí)法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。
執(zhí)法機構作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數額罰款等行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內報許可機關和上級文化行政執(zhí)法機構備案。
執(zhí)法機構作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應當及時將處罰決定抄告公安、工商等相關部門。
第十三條 文化市場行政執(zhí)法實行重大案件報告制度。
重大案件發(fā)生后24小時內，當地執(zhí)法機構應當將案件情況向上級執(zhí)法機構報告。
第十四條 文化市場行政執(zhí)法實行執(zhí)法數據定期報告制度。
第十五條 執(zhí)法機構應當配備交通、通訊、檢測、取證等行政執(zhí)法所必需的設施設備。
第十六條 執(zhí)法機構錄用執(zhí)法人員，應當按照國家規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。
第十七條 執(zhí)法人員應當具備以下條件：
?。ㄒ唬┱螆远?、作風優(yōu)良、遵守紀律、身體健康；
?。ǘ氖挛幕袌鲂姓?zhí)法工作前無犯罪記錄；
（三）熟悉文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握文化市場管理所需的業(yè)務知識和技能。
第十八條 執(zhí)法人員經崗位培訓和考試合格后，取得文化市場行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓內容和考核標準由文化部統(tǒng)一確定，由省級文化行政部門組織實施。
第十九條 執(zhí)法機構應當每年對執(zhí)法人員進行業(yè)務考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。
第二十條 執(zhí)法人員每年參加文化市場的業(yè)務知識和技能培訓不得少于40小時。執(zhí)法機構應當鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動。
第二十一條 執(zhí)法機構實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。
第三章 執(zhí)法程序
第二十二條 文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上執(zhí)法機構管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的，應當及時將案件移交有管轄權的文化行政部門或者其它行政機關；違法行為構成犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十三條 執(zhí)法機構開展行政執(zhí)法活動，應當嚴格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行，并依法制作執(zhí)法文書。
第二十四條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。
第二十五條 公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規(guī)的行為，依法應當給予行政處罰的，執(zhí)法機構必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
第二十六條 執(zhí)法機構在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。
第二十七條 當事人有權進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當事人的意見并制作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核，經復核成立的，應當采納。
第二十八條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出決定，執(zhí)法人員應填寫預定格式，編有號碼的《文化行政（當場）處罰決定書》，當場交付當事人。
執(zhí)法人員自作出當場處罰決定之日起3日內向所屬執(zhí)法機構報告并備案。
第二十九條 除依法可以當場作出的行政處罰外，執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當登記立案，及時、全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據，必要時可以依照法律、法規(guī)的有關規(guī)定進行檢查。
證據包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關證據。證據必須查證屬實，才能作為認定事實的根據。
第三十條 執(zhí)法機構在調查或者檢查時，不得少于兩人，當事人及有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調查或者檢查，不得阻撓。執(zhí)法人員應當制作詢問或者檢查筆錄，并交當事人或有關人員核閱，經核對無誤后，由當事人或有關人員簽名或蓋章。當事人或有關人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第三十一條 執(zhí)法人員在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經執(zhí)法機構負責人批準，可以采取先行登記保存等措施。
對證據進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，并依據情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據登記保存清單》，標明物品名稱、數量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。
登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。
第三十二條 對先行登記保存的證據，應當在7日內依法作出下列處理決定：
（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；
?。ǘ┮婪ú恍枰獩]收的物品，退還當事人；
?。ㄈ┮婪☉斠平挥嘘P部門處理的，移交有關部門；
法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 調查終結，執(zhí)法機構負責人應當對調查結果進行審查，并根據情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關處理的決定。
作出行政處罰決定前，執(zhí)法機構應當制作《文化市場行政處罰告知書》送達當事人，告知其擬作出的行政處罰的內容及事實、理由和依據。執(zhí)法機構擬作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定的，《文化市場行政處罰告知書》應當載明當事人有在收到告知書后三日內要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機構應當組織聽證。
第三十四條 聽證會應當按照以下程序進行：
（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律、當事人的權利和義務，宣布和核對聽證參加人員名單；
?。ǘ┱{查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據和行政處罰的理由；
（三）當事人可以提出證據，進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據進行質證；
（四）聽證主持人向當事人、調查人員、證人等有關人員詢問；
（五）當事人最后陳述；
（六）聽證主持人宣布聽證結束。
第三十五條 聽證會應當制作筆錄，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。
聽證主持人應當依據聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執(zhí)法機構。
報告的主要內容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質證的事項，證據鑒別和事實認定情況。
第三十六條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
當事人不在場的，執(zhí)法機構應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。
第三十七條 依法沒收的財物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。
依法應當予以銷毀的物品，經執(zhí)法機構負責人批準，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。
第三十八條 執(zhí)法文書及有關材料，應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。
第四章 執(zhí)法監(jiān)督和責任追究
第三十九條 上級執(zhí)法機構對下級執(zhí)法機構及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督。
第四十條 執(zhí)法監(jiān)督的內容包括：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體；
?。ǘ﹫?zhí)法程序；
?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章的適用；
?。ㄋ模┞男蟹ǘ氊煹那闆r；
（五）執(zhí)法機構內部管理制度；
（六）罰沒財物的處理；
（七）其他需要監(jiān)督的內容。
第四十一條 執(zhí)法監(jiān)督的方式：
（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責成有關部門處理；
?。ǘ?zhí)法工作進行檢查；
?。ㄈ┱{閱行政執(zhí)法案卷和其他資料；
（四）在職權范圍內采取的其他方式。
第四十二條 上級執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機構及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體不合法的；
?。ǘ﹫?zhí)法程序違法的；
?。ㄈ┚唧w行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
?。ㄋ模┻`法處置罰沒財物的。
第四十三條 行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應當依法追究直接負責人和主要責任人的責任，并可根據情節(jié)輕重，暫扣或者收回其行政執(zhí)法證件：
?。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ撼蜂N、變更文化行政處罰決定的；
（二）復議機關撤銷、變更文化行政處罰的決定的。
第四十四條 執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分，并收回其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬E用職權，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；
?。ǘ├寐殭嗷蚬ぷ髦闼魅』蚴帐芩素斘?，或支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的；
?。ㄈθ罕娕e報不受理、辦理，拖延推諉的；
?。ㄋ模┬孤杜e報內容和執(zhí)法行動安排的；
?。ㄎ澹﹤卧?、篡改、隱匿和銷毀證據的；
（六）玩忽職守釀成嚴重后果的；
（七）以任何形式參與文化經營活動的；
（八）其他嚴重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第四十五條 執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動；執(zhí)法人員被收回行政執(zhí)法證件的，應當調離行政執(zhí)法崗位，不得再從事行政執(zhí)法工作。
第五章 附 則
第四十六條 《中華人民共和國文化市場稽查證》是執(zhí)法人員履行職責時的合法證件，由文化部統(tǒng)一監(jiān)制，省級以上文化行政部門核發(fā)。
執(zhí)法文書由文化部統(tǒng)一格式，省級文化行政部門監(jiān)制。
第四十七條 本辦法由文化部負責解釋。
第四十八條 本辦法自2006年7月1日起施行。1994年11月14日文化部發(fā)布的《文化市場稽查暫行辦法》、1997年12月31日文化部發(fā)布的《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》、2000年5月15日文化部發(fā)布的《文化市場行政執(zhí)法錯案責任追究暫行辦法》同時廢止。
